郭树清铁律掀起问责风暴:行长的日子怎么过?

2005年06月21日 08:39 来源：中国经济网钟加勇

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    建行分行行长频频引咎辞职，其间也颇有一些委屈。但在上市的关键时刻，面对仍不断爆出丑闻的建行现状，郭树清只能“乱世用重典”

    上市愈近，风声愈急。

    2005年5月，在亲自执掌建行董事长一职不到两个月后，郭树清便在整个建行系统掀起了一场前所未有的“问责风暴”，由此引发了建行湖南分行行长孙建成、山西分行行长梁富成等3个省级分行行长“引咎辞职”。几乎与此同时，中行亦有20名二级分行的行长“下课”。

    按照建行和中行年底上市的部署，两家国有银行已经到“打扫房间，迎接客人”的地步了。然而，就是在这背水一战的关键时刻，作为两面“旗帜”的建行股改和中行股改，前者由于前任董事长张恩照腐败出局而半路折戟，后者由于中行哈尔滨支行惊天大案而极大挫伤了社会对国有银行的信心。

    这让国有银行改革方案的设计者们不得不重新审视银行治理措施的有效性。原央行副行长、国家外汇管理局局长郭树清入主建行后，则按照自己的理解，大刀阔斧亲自操刀改革，挥起了问责令旗。

    问责“漩涡”

    6月2日，当记者来到风暴漩涡中心的湖南分行时，这里的风浪刚刚平静下来。这一天，是新任行长龚蜀雄来到位于长沙市芙蓉路建行银港大厦上班的第一天。

    此前一个星期，5月26日，建行总行行长常振明率总行人事部门负责人一行悄悄飞抵长沙，在其下榻的湖南省委招待所宣布：免去孙建成建行湖南省分行行长职务，并宣布接替者为原建行贵州省分行行长龚蜀雄。

    新华社湖南分社的记者易红告诉《商务周刊》，她其实5月26日上午就获悉并确认了这一消息，但因种种原因，她写的稿件并没有在当天发出，而是由总社跟建行总行交涉后，在第二天发布了通稿。易红还告诉记者，“其实山西建行行长在湖南建行行长之前就被辞退了，只是没人披露而已。”

    新华社后来的通稿称：“建行山西省分行行长梁富成和湖南省分行行长孙建成根据所辖基层行近两年案件多发等情况，于近日提出辞去所担任一级分行行长职务的请求。为在全行树立责任意识，严肃制度，总行依照有关规定，经综合考虑，决定批准他们的请辞申请。”这样的说辞和随后建行在自己网站上的“公开说明”极为一致。

    不过，无论是新华社的通稿还是建行总行自己的“公开说明”，都没有对两个行长辞职的原因给出具体的标准和充分的数据，比如他们应予负责的案件是哪些？有多少是任前发生任期发现的？而截至《商务周刊》发稿为止，建行总行还没有对记者相关问题作出答复。

    然而，事情的真相还是一点点地浮现出来。目前建行湖南分行被公之于众的案件就有3个:长沙分行下属支行发生了一起工作人员携款潜逃事件，该支行有关负责人已被双规，而犯罪嫌疑人仍在逃，涉案金额大约在1400多万元；怀化市分行靖州支行的营业部柜员郑荣胜涉嫌贪污案，挪用3个单位客户资金近50万元；衡阳市分行石鼓支行肖姓客户经理，擅自支用客户个人消费额度贷款5笔共计32.5万元。

    《商务周刊》记者随后通过在长沙的多方了解，并最后得到建行湖南分行行长办公室主任李振球确认的基本事实是：湖南建行2004年发现的案件确实比较多，有10起左右，涉案金额在3000万元左右(具体数字需要相关部门确定)。“这一案件数在整个建行系统38个一级分行中是最多的，而按照总行的最新规定，属于引咎辞职的范围。”李说。

    李振球所说的总行规定，就是郭树清就任董事长后，于5月23日颁布的《关于追究案件发生机构及其上级机构领导人员责任的规定》。这一规定首开了国有银行领导人问责的先河，该规定称，包括总行董事长、行长、监事长在内的各级领导人员，如果严重失职，导致辖内发生案件或违规问题，将要求其本人引咎辞职。

    按照这一规定，建行领导人员具有以下四种情形之一的应当引咎辞职：一是辖内发生多起案件或重大违规问题；二是涉案金额巨大或损失严重的；三是案件性质严重，社会影响恶劣的；四是严重挫伤员工积极性的。比照湖南建行的情况，属于第一种情形。

    李振球向记者进一步解释了引咎辞职的程序——只要具备其中一种情形，就要主动提出辞职；如果不主动提出的，上级部门就有可能提出要求；上级部门提出要求还不辞职的，最后就是解聘。

    辞职以后再根据个人情况做工作安排，能够对自己和责任有深刻的认识和改进的，今后仍有可能在重要岗位上担任职务。他告诉记者，前任行长孙建成系主动辞职，而据他了解，孙目前在总行任职，而不是其他媒体所说的要到国外学习。

    比孙建成更早些被问责的是山西省分行行长梁富成。他的情况按照建行的问责新规属于第二种情形——涉案金额巨大。由于山西震惊全国的“7·28”金融大案牵涉建行，因而对梁富成的问责也在所难逃。

    记者了解到，在今年2月以来银监会对银行业专项“扫雷”行动中，建行被银监会要求对案件高发地区和领域进行专项治理整顿，其中湖南、山西、吉林等5省分行被列为“五大整治分行”。而据建行有关负责人透露，2004年建行75%的大案要案都发生在5个分行，占全行案件总数的41%，占所有涉案金额的91%。如此集中的案发比例，让这几家分行成为了问责风暴的焦点。