社会保险立法可确保职工的"保命钱"安全运行

2008年12月31日 09:43 来源：人民网郭振纲

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    注意原则性与灵活性的统一；对社会反响比较强烈的问题做出刚性规定；确保职工的“保命钱”安全运行

    全国人大常委会办公厅于2008年12月28日发出通知，全文公布《中华人民共和国社会保险法(草案)》，请各省、自治区、直辖市人大常委会负责征求、收集本地区全国人大代表和有关部门、法学教学研究等有关单位的意见，请社会各界群众展开讨论，充分发表意见。

    这是国家最高立法机关继《劳动合同法》后，又一次就劳动关系的基本法律向社会征求意见。此举除诠释了民主立法、开门立法的理念外，对于纳民意，集民智，特别是在《劳动合同法》的经验基础上，制定出既符合社会发展要求，又契合经济发展规律的法律，必将产生积极的作用。

    社会保险法是一部与群众利益密切相关的重要法律，对于完善社会保险制度，明确参保人员的权利义务，保障公民共享社会发展成果，促进社会和谐稳定，具有重要意义。鉴于我国目前各地社会保险规章制度不尽相同，不同群体享受社会保险的待遇相差较大，各界对建立统一有序的社会保险制度的呼声强烈的现实，制定一部既能切实发挥社会稳定器作用，又具有可操作性的法律，显得尤为重要。

    为此，除了应将多年来各地社会保险制度实行中的好做法、好经验以法律的形式固定下来以外，更重要的是直面社会保险制度中的难点、热点问题。比如，农民工社会保险与城镇职工社会保险的衔接问题，劳动力流动中的社会保险转接问题，社会保险基金的管理和监督问题等等。这些问题解决得如何、是否契合经济社会发展规律、适应时代要求，既直接关系到社会保险法的贯彻实施，也关系到职工利益、用人单位利益、国家利益的兼顾和协调。

    其一，要在立法中注意原则性与灵活性的统一。社会保险基金省级统筹，短时期内难以在全国范围内实现，而如果不能实现省级统筹，必将影响包括基本养老保险在内的社会保险的跨地区接续，因此必须有具体的时间表；农民工社会保险已经成为城市化进程中一个必不可少的制度环节，而目前对农民工社会保险的走向、与城镇职工社会保险如何衔接等问题，短期内我们可能无法做出十分清晰的制度安排。对于这些短时期内解决起来有困难的问题，在立法中应该贯彻原则性和灵活性相一致的原则，给予过渡性安排。

    其二，要在立法中对社会反响比较强烈的问题做出刚性规定。例如，社会保险费是劳动力成本中的刚性部分。为了降低成本，有些用人单位不给员工办理社会保险手续，或者故意不按员工的实际工资标准为员工缴纳保险费，致使员工的社会保险权益受到侵犯。由于用人单位和员工之间的不平等地位，员工很难主动维权。这就需要在法律中规定严格的执法标准，不给任何人、任何用人单位以不执行的空间、借口。

    其三，要在立法中确保职工的“保命钱”安全运行。社会保险基金被视为职工群众的“保命钱”，它的筹集、使用和管理是一个敏感问题，稍有疏漏就会影响群众生活，乃至成为社会问题。因此，一定要在法律规定中严密设计，把好筹集关、使用关、监督关。此外，解决这些难点问题，只靠社会保险法规本身难以胜任，还需要其它制度的配合与支持，如建立社会化的社会保险基金的监督机构，确立规范化的社会保险权利的救济机制等，这些都需要统筹协调。