燃油税正式实施方案征民意明年开征油价或下调

2008年12月09日 08:12 来源：江南时报文/李佳丽摄/茅盛

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    争论达14年之久的燃油税征收方案终于浮出水面。12月5日，《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》在国家发展改革委网站公布。12月5日-12月12日，用一周的时间向社会征求意见，2009年1月1日起正式实施。

    燃油税按价内征收

    现行成品油价不变

    燃油税改革主要包括：

    ●在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。其他成品油单位税额相应提高。

    ●取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

    ●成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业、林业、城市公交、农村道路客运，补贴标准随成品油价格的升降而增减。

    需要注意的是：汽、柴油等成品油消费税(即燃油税)实行从量定额计征，与油品价格变动没有关系。并且，提高成品油单位税额后，现行汽、柴油价格不提高。也就是说，提高的税额包含在现行油价之中，属价内征收。

    可见，燃油税实施后，现行油价不变，消费者在用车过程中，并没有增加额外的负担。汽车厂家和专家学者认为，这一改革方案给当前陷入低迷的国内车市带来诸多利好，它有利于促进汽车消费，有效拉动内需，帮助车市复苏；有利于节能环保的小排量汽车的推广，提升城市环境质量；有利于新能源车发展，并朝新能源汽车大规模产业化道路迈出有力的一大步。

    国家发改委主任张平表示，这次燃油税改革要体现公平和规范的原则，多用油就要多缴税，以促进节约能源；同时杜绝乱收费，减轻车主负担。

    然而也有业内人士表达了担忧与顾虑：汽车只是社会环节中很小的一部分。开征燃油税，就是动了整个国家的价格体系，这就意味着要改变过去的分配规则。并且，我国目前的管理水平，还难以很好地应付燃油税开征后出现的一系列新问题。

    车主请求程序听证

    成品油有下调可能

    “12月5日19点，我们从新华网上看到了《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》。我谨代表来自全国28个省、市、自治区的2017位车主，就燃油税改革事宜，向国务院法制办提出请求：召开听证会讨论燃油税开征方案。”此前力争交强险听证的北京律师刘家辉近日再次向国务院法制办提出听证的请求，要求下调成品油价。

    尽管在意见稿公布后，民众可以用信函、传真或网络方式提出意见，但是以上形式仍不能完全体现“征求民意”的诚意，“因为这几种方式都具有一定的隐秘性，民众无法得知自己的意见是否被看见。”一位车主表示，“听证应该是现在最公开、公平、公正的一种手段，起码比网络更真实、更直观。”

    刘家辉认为，请求听证具有法律条款的支持。由12月5日公布的意见稿可见，此次燃油税以“不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元……”的内容，正是对2008年11月5日刚修订的《中华人民共和国消费税暂行条例》的调整。

    业内人士预测，实施费改税后成品油终端价格有再次下调的可能。根据测算，目前国内成品油价格比国际高出50%以上，即使油价降低0.8元，仍远远高于国际成品油价格，尽管意见稿中提到现行汽、柴油价格不提高，但在09年1月1日提高燃油消费税后，成品油价格仍有小幅下调的可能。

    燃油税实施历程

    1994年：动议开征燃油税。

    1997年：人大通过《公路法》，提出以燃油附加费替代养路费。

    1998年10月：公路法修正案草案将燃油附加费改为燃油税。

    2001年1月：前任税务总局局长表示燃油税将适时开征。

    2002年初：燃油税“择机出台”。

    2005年1月：国家税务总局局长透露燃油税还需选择时机。

    2006年7月：发改委提出要密切跟踪国际油价，推进燃油税。

    2007年1月：国税总局将燃油税改革列入07年工作范围。

    2008年11月18日：国家发展改革委员会能源研究所所长韩文科透露，燃油税方案已上报。

燃油税正式实施方案征民意 明年开征油价或下调

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