农业保险为"三农"建设保驾新森林险试点积极推进

2009年08月17日 10:27 来源：证券时报

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    在“三农”建设日渐深入推进的过程中，保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助与管理机制，具有独到的优势。随着人保集团及其下属公司的跨越式发展，中国人保服务“三农”建设的能力也实现了质的跨越。

    两年多来，人保各子公司、各分支机构通过加强农村网络建设、创新农险发展模式、拓宽农险服务领域、加强农险制度建设等方面的工作，创造性地推动农村保险发展：农险业务快速增长，财政支持型业务深度发展，商业农险业务全面拓展，涉农保险业务快速发展。2009年1-6月，中国人保实现农业保险保费收入37亿元，同比增长31.45%；累计承担种养业风险责任910亿元；保障农户4552万户次；承保农作物超过2亿亩；承保生猪2073万头，能繁母猪1658万头；政策性农房承保2503余万户。中国人保农业险市场份额达到61%。

    在农业险业务得到快速发展的同时，中国人保还积极推动中央财政新增森林保险的试点工作。目前，湖南省分公司已经签单承保。福建、江西省森林保险方案的主要内容也已基本确定。另外，中国人保还尝试推动农业产业链保险发展。6月30日，中国人保与海南农垦总局签署保险合作协议，公司为覆盖分布于海南全省的海胶集团系统30个基地分公司6259万株橡胶(资讯,行情)树提供风灾保障，以橡胶林统保为切入点，推动实现与海南农垦在农业产业链上的保险合作。此外，公司还大力推动涉农保险业务发展；还与农业银行合作，推动“惠农保”项目，为使用“惠农卡”申请小额贷款的农户提供意外伤害和家庭财产保障。

    发展农业保险，可以实现强农惠农财政投入的放大效应，提升财政投入的覆盖范围和保障水平，增强农民保障能力，有利于促进农业支持保护体系的完善；可以极大地提升农村公共服务资源的配置效能，促进农村公共事业发展；可以稳定农民预期，促进农民的生产型消费，使农民及时获得相对充足的再生产启动资金，极大地提升农业抗风险能力，对于扩大农业再生产、保护和发展农村生产力具有重要意义。更为重要的是，发展农村保险，可以显著改善农村信用环境，促进信贷对农业的支持，对于完善农村金融体系和发展现代农业具有重要意义。

    中国人保在两年多的实践中，通过不断完善，在组织架构、产品设计、发展模式、理赔服务、激励政策等方面都实现了创新。公司上下能动性地业务推进，取得了有目共睹的成绩。中国人保的农险业务对“三农”建设的顺利推进，发挥了保驾护航的积极作用，也日益受到农民的认可，市场份额持续提升。

    在已经取得成绩的基础上，中国人保进一步提出，除了进一步提升农险管理水平、积极探索农村基层网点建设模式外，还继续大力推动农险业务的发展速度，一方面是抓住今年中央财政进一步加大保费补贴力度的有利契机，全力做好中央财政支持的主产区粮棉油作物保险，继续抓好能繁母猪保险，积极参与各级财政对地方特色农业保险保费补贴试点，充分发挥财政保费补贴资金的放大效应。另一方面，要按照中央林业工作会议的要求，配合国家林权制度改革，扎实做好政策性森林保险试点工作。此外，要充分发挥政策性农险的搭台效应，利用公司开办政策性农险形成的资源优势，加快推动涉农保险业务发展，不断扩大农村保险覆盖面和渗透度。

    “三农”建设对社会和谐、对经济均衡健康持续发展具有极为重要的意义，但在这一任重道远的建设进程中，国家必须抓紧建立政策性险种财政补贴的长效机制，进一步加大财政补贴力度；同时，逐年扩大农业保险试点地区，扩大保费补贴比例和补贴品种。另外，国家应鼓励采取委托代办和联办共保模式开办政策性农险业务，以利于迅速扩大保险覆盖面，稳定经办机构经营；应尽快建立农业保险巨灾风险分散机制，提高重大灾害事故的抵御能力；可考虑对农业保险免征所得税，对农村保险业务免征营业税，鼓励经办机构积极开拓农村保险市场。

（责任编辑：林磊）

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