全国政协委员杨超:保险发展当为保民生促和谐助力

2009年03月11日 09:31 来源：金融时报王小平

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    “发挥保险三大功能，积极服务于国家经济发展、改善民生及和谐社会建设，只有与经济社会发展形成良好的互动，保险才能谋求更大的发展空间。”全国政协委员、中国人寿保险(集团)公司总裁杨超接受记者采访时表示，为了应对全球金融危机，国家积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。拉动内需的关键是解决居民的后顾之忧，而保险特有的保障功能正是拉动内需的重要保证。

    杨超进一步解释说，在促进农业增长和农民增收方面，保险业一要进一步加大“三农”保险的发展力度。以农村小额保险、新简身险为突破口，以农村网点建设为支撑，不断提高农民的保险保障水平，逐渐解决农民养老、看病等后顾之忧，刺激农民消费，以保障水平的提高促进农村消费市场的发展。二要进一步发展养老、健康保险。努力把握保险的发展规律，突出保险的保障功能。三要进一步发挥保险的融资功能。推动保险资金投资基础设施的有关政策落实，积极研究和开展基础设施投资，特别是关系国计民生的重大基础设施投资，不断创新保险资金支持国家基础设施建设的方式方法，积极履行社会责任。四要进一步推进与地方政府的战略合作，并探索合作的有效途径，促进地方经济的平稳健康发展。

    “中国人寿作为国有大型保险企业，要积极探索公司业务与经济发展的对接点。”作为保险业全国政协委员，杨超在此次“两会”上也把关注点放在保险业如何能为保障民生、促进和谐社会建设作出更大的贡献。

    我国人口老龄化的加速，在当前的国际金融危机下，更凸显提高养老保障水平重要性。

    "到目前为止，我国养老金资产占GDP比例仅为3%，远低于全球33%的平均水平。特别是在当前受国际金融危机影响、经济出现下行的情况下，保障水平的不足，直接影响消费信心的提振，成为制约消费需求扩大和经济增长的重要因素之一。"对此杨超认为，保险业在解决这个问题中可以有大作为。

    "应促进养老保障体系'三支柱'协调发展、大力支持养老社区建设。"杨超说，作为第一支柱的社会基本养老保险依旧承担着主要的养老职能，摊子大，头绪多，责任重；作为第二支柱的企业年金虽然近年来发展速度很快，但仅局限在部分行业和企业，社会化程度还比较低；作为第三支柱的个人商业养老保险受多种因素影响，发展水平仍不高。

    杨超建议，应改善养老保障这种结构失衡的状况，根据我国国情，坚持基本养老保险满足退休职工基本生活需要的定位，着重在扩大其覆盖面上下功夫，促进基本养老保险在基础型社会保障层面发挥主导作用。这样，也可为企业年金、个人商业养老保险留出必要的发展空间。同时，给予企业年金更多的政策倾斜，促进其社会化程度的提高。并加快研究推出促进个人商业养老保险发展的具体措施，包括对养老保险投保人给予延迟纳税等税收优惠，为个人商业养老保险的发展创造良好环境。

    同时，杨超也认为，目前我国传统的居家养老方式越来越不能满足养老发展的需要。应大力支持养老社区建设，这对于解决目前养老供需矛盾、促进和谐社会建设具有重要作用。杨超对此建议说，应通过加大政府税收优惠力度，政府融资支持力度创新资金支持方式。一是国家和地方政府在养老项目建成时，按照项目投资规模一次性返还一定比例的项目资金；二是政策性银行对于养老社区建设项目的贷款给予利率和期限优惠；三是鼓励实行反向住房抵押贷款和房地产投资信托基金，支持养老社区建设。

    "从国际经验来看，保险机构在发展养老保险业务的同时参与养老社区建设，可以发挥专业优势，延伸服务链条，增加附加值服务；而具有长期性、稳定性特点的保险资金，也是养老社区建设资金的主要来源。"杨超进一步表明，国家应重点支持保险机构投资养老社区。"这既有利于扩大投资，又有利于改善民生工程，还有利于拓宽保险资金投资渠道，一举多得。"

    2008年的"三鹿奶粉"和"黑龙江双黄连"问题再次暴露了食品药品安全隐患，"三鹿问题奶粉"造成的大量"结石患儿"引起了社会的广泛关注。杨超表示，如果企业投保了食品药品安全责任保险，一旦事故发生，保险公司会在第一时间进行赔付，受损害人群的救治问题可及时得到必要保障；赔付对企业来说，可以帮助解决其职工的正常生活保障问题，有利于企业恢复生产运营，避免连锁反应和后续问题的发生；同时也减轻政府的善后负担；由于保险风险管理对投保企业的安全生产具有一定的事前督查和预防功能，从而防患于未然。

    对于如何推动食品药品安全责任保险的发展，杨超提出：一是各级政府和管理机构在制定宏观经济政策和行业政策时，应积极争取通过立法形式，建立强制性的食品药品安全责任保险制度。二是加大食品药品责任保险宣传力度。三是为责任保险产品提供相应的服务和支持。相关部门应尽快启动食品药品安全风险评价体系建设工作，为制定食品药品安全标准和搞好食品药品安全责任保险提供科学依据，也为食品药品安全预警预报提供信息。四是应通过财政、税收补贴，提高企业参与责任保险的积极性。

    此次政协会议，杨超共提交了5个提案，除了上述关注的问题外，他对如何加快建立国家巨灾保险基金、强化金融职业道德建设也提出了建议并提供了具体的落实措施。杨超表示，作为来自特定行业和领域的政协委员，与本行业的群众最接近，对本行业的工作最熟悉，对本行业发展过程中出现的新情况、新问题最了解，因而对所在行业很具代表性。"政协委员应该把握提案行业特性，更好地利用提案这种特殊的形式，为国家经济社会发展建言献策。"

（责任编辑：王慧梅）