专家:一体社会保险制度或能为公务员报考热降温

2008年10月24日 09:37 来源：新华网陈晓英

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    养老医疗福利均优于其他行业

    公务员与职工的保障水平差距具体表现在哪些方面？对此有过多年研究的杨利雄为记者进行了详细的比较。

    “公务员的养老是退休政策，退休待遇跟最后的工资、级别、工龄等等都是相关的。公务员的养老金替代率非常高，一般能达到90%以上，有的退休前还要加工资，这样替代率就可能超过100%。”杨利雄说。

    相比之下，“城镇职工退休后领取的养老金是由职工平时缴纳的养老金与单位缴纳的部分养老金再加上每个月社会平均工资的五分之一构成的。”中国劳动关系学院副教授霍起迈告诉记者。

    “另外，一般来说，社会平均工资提高了，公务员的退休金也会相应提高。”杨利雄说，而城镇职工的基本养老保险金与现在的平均工资没有太大联系，不一定会随着平均工资的提高而提高，由于物价水平上涨得太快，虽然现在劳动部门临时采取上调的措施(调待)来缓解这种状况，但力度较小，远远比不上公务员工资上涨的速度。所以，“我们看到，城镇职工基本养老金和公务员退休金的数额差距越来越大。”

    据杨利雄介绍，各项社会保障相比，公务员与城镇职工养老金的差距是最明显的。公务员退休金基本上是城镇职工养老金的3倍左右，有些地方能够达到5倍。

    而公务员另一项令人羡慕的保障是公费医疗待遇，这也是公务员优于城镇职工的另一大待遇。

    “公费医疗的特点是不用缴费待遇还很高，公务员的医药费报销比例基本上在85%以上，根据职位和工作年限不同，很多能报销到90%以上，职位高的基本上能报销95%左右，刚参加工作的公务员一般也能报销80%。”杨利雄介绍说。

    “而城镇职工的基本医疗保险是要事先缴费的，报销的比例也不是很高，一般应当是70%。更重要的是，由于很多地方医疗保险的报销都设定了一个起付线和封顶线，如果医疗费用超不过起付线或者超过了封顶线，都是不在按比例报销范围内的，结果很多医疗费用都要由个人承担。”杨利雄说，“这远远比不上公务员没有这两道线限制的公费医疗。”

    记者在采访中了解到，公务员职位的稳定性也是最令考生心动的。

    “公务员实行的是聘任制，一年也退不出几个人，而且即使是退出公务员队伍也可能会被分到其他事业单位，如果没有违法或者犯重大错误，几乎很少有人失业。”刘俊生说。

    但企业就不同了。据介绍，企业是按照优胜劣汰的市场规则运作的，不可能有什么“铁饭碗”，工人随时都有可能走人。而有些企业为了追求经济效益又不想负担自己的责任，会尽量发挥每一名工人的潜力，并且在工人年龄较大或者企业效益不好时将他们辞退。这样企业工人就会一直处于一种不稳定的工作状态之中。

    虽然企业工人有失业保险，按照《失业保险条例》的规定，工人失业后可按照缴费年限到有关部门领取一定数量的失业保险金，但这个数额不高，最长的领取时间也以两年为限。

    专家指出，尽管国家有关部门也多次提出要建立公务员正常退出机制，但这似乎并没有为“高烧不退”的公务员报考热降温。公务员整体保障的水平仍然停留在一个“铁饭碗”的状态，这使得众多考生蜂拥而上。

    统一的社会保障制度或能降温

    实际上，早有学者指出，我国公务员现行的保险制度是计划经济的产物，很不适应社会主义市场经济的发展，亟需改革。仅以养老保险为例，我国现行的机关工作人员养老保险制度存在的主要问题是养老保险费用由国家统包，现收现付，没有积累；待遇计发办法不合理，缺乏应有的调节机制；与其他所有制单位之间不能互通，不便于人员流动。

    “人们各种社会保障的待遇应当是基本一致的，而不是像现在这种金字塔结构。”杨利雄指出，进行公务员社会保险制度改革是根本之策。

    实际上，我国公务员的社会保险制度改革也早已开始了试点。据杨利雄介绍，公务员的养老保险改革早在上世纪90年代就开始了，今年又确定了8个省市作为试点。而医疗保险也尚在试点当中。

    “很艰难。”谈到公务员养老及医疗保险的试点改革时，杨利雄用了这样三个字。

    有专家分析原因说，目前我国公务员的保险福利制度在法规体系上尚未整建完成，很多仍依赖旧的法律规定，一方面是人数众多、地域庞大等特殊问题，一方面则因旧政策实施时间比较长，政策改革推进比较迟缓。

    据了解，尚在审议过程中的社会保险法，除了基本医疗保险之外，其他四大险种也没有把公务员这一群体涵盖进去。

    “长远来看，公务员的养老、医疗保险等将会向全民一体的社会保险体制过渡，但目前这个阶段有它的特殊性，社会保障制度本身的建设有一个适应社会发展的转变过程。”中国人民大学中国社会保障研究中心副教授韩克庆认为，社会保障建设的基础平台应该走向全民一体，哪怕这种全民一体的制度设计水平低一点，在这个基础平台之上，可以再构建有差别的制度，比如职业年金、职业福利等。

    “目前全民一体的社会保障制度不可能很快实现，但以后肯定会慢慢走向统一的社会保障制度。”杨利雄说。