黑龙江实现社保省级统筹一卡通

2008年04月29日 21:39 来源：中国产经新闻网

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    日前，据黑龙江省劳动保障信息中心透露，黑龙江省中心数据库已经管理了1000多万人口的信息。

    黑龙江社保局副局长姚丽英表示：“与其他省份相比，黑龙江第一个在全国实现了省级社保的大数据库集中，特别是全省统一的社保信息网络实现了对人员异地社保关系转移、异地领取养老金的技术支持。”

    黑龙江首建大数据库

    “由于实现了社保省级统筹，参保企业及各类人员全部基础数据都进入省中心数据库，社会保障卡实行终生制，人们即使在省内调动工作也无须换卡，只需通过业务前台作调转业务，做一下变更即可。”据黑龙江省劳动保障信息中心主任徐树介绍，此前，社保的转移要来回反复多次才能办妥，“甚至在业务经办过程中要反复翻看表、卡、册，银行间也要办理相当多的手续。”

    截至2007年底，符合全国通用标准的社会保障卡已经在黑龙江统一发放了50多万张。每天通过系统查询和经办各项劳动保障业务达120多万笔，其中医疗保险业务每天就达8000多笔，涉及金额100多万元。

    在推行中，黑龙江省克服了种种困难。黑龙江省劳动保障信息中心主任徐树曾对媒体表示，最大的困难是资金不足，政府在社保信息化上的投入是显性的，但信息化所带来的收益却是隐性的。如果财政无法提供充足的支持，“金保工程”就会成为空中楼阁。

    为此，经过各有关部门的研究，黑龙江省提出了符合自己情况的解决方案：先从基本养老保险开始，建设全省大集中数据库，开发统一的劳动保障信息系统，一步集中到省级的一个数据库，省去了市级资源数据库这个层次。

    虽然，黑龙江省已经基本实现了社保基金的统一管理，但各市地的基金仍然放在当地的财政专户里，人员在流动的时候，依然要办理调转业务。徐树介绍说，现在之所以放在市地财政专户，是为了加大市地的责任，避免市地随意借口减免企业的负担而造成收缴率不足。要实现真正的省级统筹，还有许多观念上的东西需要转变。

    全国统筹步履维艰

    省级统筹和全国社保一卡通是两个不同的概念：省级统筹，主要是把所有城镇职工的养老保险统一到省的层面来收、管、发。而社保全国一卡通则是一个更宏观、更复杂的问题，它首先要实现社保账户的全国统筹，其远期目标是要实现全民社保。

    春节期间，回家过年的农民工辞工退保成“潮”的一个重要原因是政策缺陷。广东劳动和社会保障厅养老保险处处长袁伟曾对媒体表示，由于我国规定，累计缴费15年，退休后才能拿到养老金，农民工要跨越“累计缴费15年”这道槛绝非易事。

    复旦大学经济学院院长袁志刚也表示，我国目前31个省、市、自治区，并不代表是31个省级统筹单位，而是2000多个统筹单位，几乎都是在县市级层面各自为政，接续之难可想而知。再加上人口众多，问题复杂，世界范围内都难有可借鉴的经验。

    我国地区经济发展的差别比较大，在不同的地区，养老保险的险种、标准、待遇都不同。而且基金保障的背后是地方政府的财力支撑，一些地方政府不愿接受非本地人群的养老保险接续。因此，从省级统筹升级到社保全国一卡通，还要克服地方利益的制约。

    袁志刚表示，我国设立的全国社保基金，现在只有4140亿元，离能够起到作用的2万亿还有很大的差距。因此，我国社保一卡通之路还略显遥远。