专家建议以"中年就业"为中心重构就业政策保险滚动新闻

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专家建议以"中年就业"为中心重构就业政策

2007年06月28日 14:04

王淼

    中年失业在城市中具有普遍性

    章铮给记者出示了他收集的一些资料，证明城市需要的主要是青年民工。2004年8月5日《南方都市报》上一篇《珠三角苦留外来工》的文章显示，2004年广东东莞企业缺工的需求情况是，17岁~25岁之间的占87%，26岁~35岁占10.8%。而与珠三角前两年的情况相比，广州的用工年龄已经大大放宽了。但今年2月27日《羊城晚报》的文章《广州今春未现“民工荒”》中，广州市劳动力市场服务中心提供的调查数据仍显示，广州有七成企业要求员工年龄在35岁以下。这一情况在其它地方也有类似的表现，如来自威海新闻网的《“用工荒”我市几大行业用工缺口扫描》一文显示，山东威海规模以上重点单位的135家企业用工缺口达44，510人。其中，需要18岁~25岁的工人人数为35，000多人，25岁~35岁之间的为8100多人，无年龄要求的仅为600人。章铮说，年轻化的民工需求，同时带来了两方面的后果：一方面，青年民工供不应求，出现“民工荒”；另一方面，进入中年后的民工绝大多数在城市找不到工作，没有收入，无法负担继续在城市生活的费用，因而不得不回乡。换句话说，对不同年龄的民工来说，城市劳动力市场“冰火两重天”。

    章铮说，对民工中年失业的研究使他进一步发现，在中国中年失业现象具有一定的普遍性。如上世纪90年代后期国有企业下岗分流中出现的“4050现象”，其实质也就是国企工人的中年失业。而我们对中年失业问题严重性的重视是很不够的，甚至是完全忽视的。比如，2006年国务院研究室的《中国农民工的调研报告》指出，民工是在吃青春饭，这一点完全正确。但民工吃完青春饭以后会怎么样，报告认为，十几年后将会遇到养老保险方面的问题。实际的情况是，从青年民工有工作且年龄在35岁以下到他有资格领取养老保险的55岁~60岁之间，存在着20年左右的高失业率的中年期。如果民工还在城市，这20年的生活怎么解决？如果地方政府按照当地最低生活保障承担民工一家这20年的生活，哪个地方的政府承担得起？因此在这种情况之下，让民工进城定居，首先碰到的问题不是户口问题，而是他经济上有没有能力定居。对于大量的农民工而言，半辈子(青年)有工作，半辈子(中年)没有工作，如果他们又不想回去，很可能会影响社会的稳定。现在，上世纪80年代~90年代进城的青年民工陆续进入中年，他们的中年就业问题已经非常现实地摆在了面前。因此，章铮认为，现在城市对已经将青春贡献给城市的中年民工应该负起责任。哪怕对农村劳动力的吸纳速度放慢一点，也要保证进城民工能够在城镇工作到中年。

    就业政策应向中年农民工倾斜

    近日，劳动和社会保障部网站公布的《关于当前劳动力市场供求状况的分析报告》及劳动和社会保障部培训就业司司长于法鸣接受新华社记者采访时均指出，从用工需求对象看，不能满足的主要是年轻工人(特别是女工)以及具有一定工作经验的熟练操作工。章铮认为，现在城市缺的主要是年轻工人，富余的主要是中年人。上述《分析报告》中提出，要“增强已在城镇就业的农村劳动者就业的稳定性”。章铮认为，解决民工就业稳定性的关键，是保证民工进入中年后能够在城市就业。因此，有关部门需要从战略高度对就业政策进行重新考虑，应该以中年就业为中心、解决民工的中年生计问题，使得民工及其家庭具备在城市定居的经济能力。

    章铮认为，既然市场上缺的主要是年轻工人，那么政府只需要把用工环境、工时等管好，青年农民工的就业可以依靠市场去解决。民工老年时的生活，则应该依靠养老保险。事实上，政府已经在着手解决民工的养老保险。现在的问题是，在比较容易就业的青年阶段与有养老保险的老年阶段之间，存在着长达20年的高失业风险的中年阶段。而民工中年阶段在城市的生计问题，有关部门还没有开始考虑。

    章铮的研究表明，民工中年时期的城市就业，不仅关系着民工能否最终在城市定居下来，也关系着他们的下一代。从长远看，对中国的城市化有着极大的影响。章铮指出，如果民工子女能接受中等职业教育并成为技工，他们就有经济能力在城市过上普通市民的生活。而为了供养子女上技校，民工至少应该工作到45岁。测算表明，即使民工工资维持在现有水平上，只要能够连续工作到55岁，民工家庭就能够具备在城市定居的经济能力。因此，现在确保他们能够在城市工作到退休应成为政策考虑的重要内容。

    章铮还表示，解决农民工中年就业需要综合配套的方案，任何单一措施能起到的作用都是有限的。其主要内容至少应包括：一、提高现有青年工人的工资水平，以带动工资整体水平的上升；二、大力发展职业教育，将部分普通民工培养成为技术工人，使他们可能终身就业；三、给农民工提供廉租房、廉价幼儿园、义务教育等，让他们能够全家在城市生活下来；四、借鉴西方发达国家的一些保护劳动者权益的做法，使企业不能轻易解雇工人；五、降低城市创业成本，使部分中年民工可以成为个体生产和经营者；六、发挥社会保障的保底作用，为失业者提供失业救济和最低生活保障。此外，就地区而言，应该在产业结构调整方面多做文章；就一个地区而论，产业结构应该保证居民总体上能够终生就业，从这一点出发，青年劳动密集型制造业应该向有利于从业者终生就业的技工密集型制造业转变。

来源：人民网

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