天然气价格不调整,不仅难以体现“优质优价”的价值规律,生产商和进口商也会面临供应越多亏损越多的尴尬状态
随着整个社会对环境质量的关注度越来越高,天然气作为清洁能源的优势越来越明显,在我国能源结构中的占比也在大幅上升,但价格政策仍是目前困扰我国天然气发展的一大瓶颈。
中海油首席能源研究员陈卫东就曾撰文指出,天然气价格不调整,不仅不能体现“优质优价”的价值规律,生产商和进口商也会面临供应越多亏损越多的尴尬状态。
中国是天然气消费大国,也是天然气资源相对贫乏国。随着天然气消费量增速加快,价格改革的重要性越来越凸显。数据显示,2013年,我国天然气消费量预计达到1700亿立方米,其中民用气占36%左右。据中石油研究院近期发布的数据,2013年中国天然气进口总量预计为530亿立方米,同比增长23.8%。三桶油(中石油、中石化、中海油)最近三年在国际市场上进口的天然气进口价格普遍较高,基本维持在15美元—20美元/百万英热左右,折算到国内是3.3—4.3元/立方米。即便从缅甸以9美元/百万英热的价格进口管道天然气,到边境折合起来也会达到3元/立方米。这个进口价加上国内管输价格,进口商亏损严重,各地天然气市场发育不平衡。
2013年,国家按照循序渐进的原则,推出了一系列措施以推进天然气价改进程。
2013年6月28日,国家发改委发出通知称,自7月10日起,将全国非居民用天然气门站价格平均上调0.26元,这实质上是将2011年开始试点的“市场净回值”的定价机制向全国铺开。此次调价未涉及居民用气,将非居民用气分为增量气与存量气区别对待,不但大幅缓解了我国进口天然气的亏损压力,也将对下游用户的影响控制在有限范围内。
2013年10月14日,国家发改委在官方网站发布公告: “各地要按照我委《关于调整天然气价格的通知》及相关文件精神,抓紧出台天然气销售价格疏导方案和配套措施,争取冬季用气高峰前完成全部疏导工作,切实发挥价格杠杆调节供需的作用。”公告称,“同时,建立健全居民生活用气阶梯价格制度。具备条件的地区,可以在终端消费侧推行季节性差价和可中断气价等差别性价格政策,促进移峰填谷和节约用气,缓解天然气供应压力。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,此举意在在用价格手段控制天然气的整体供应和消费,或者说,这是在为未来的终端天然气涨价作铺垫。
2013年12月17日,国家发改委价格司组织召开《关于实施居民生活用气阶梯气价(征求意见稿)》的讨论。某参会人士对媒体表示,经过数年的酝酿以及此番周密详细的讨论后,该征求意见稿将很快上报至国务院,并有望于2014年初推出或适时择机推出。
展望2014年,天然气价改进程是否会呈现重大突破?多数业内人士在接受《证券日报》记者采访时表示,经过一年时间的地方试点后,阶梯气价指导政策意见出台的时机已到,现在试点地区多为南方城市,阶梯气价要在全国展开尚需时日。
记者从相关部门了解到,居民用气试行阶梯价格主要由各地分头推进。据统计,目前国内已经实施居民生活用气阶梯气价的地方有河南省、云南省、辽宁省、黑龙江省、湖南省、江苏省、广西省、广东省等。
中国能源网首席信息官韩小平表示,有阶梯电价在先,消费者对这种定价方式并不陌生,保证低收入家庭正常生活的情况下,用气越多的人支付成本多,也符合社会的公平性。
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