“2014年我国主要处于战略机遇期,预计GDP增速在7.5%左右,继续保持在经济运行的合理区间。”中国社会科学院经济学部、中国社会科学院数量与技术经济研究所、社会科学文献出版社昨日联合发布2014年《经济蓝皮书》指出,2014年我国经济在各种上行动力的持续作用下,下行压力有望逐步缓解,经济将有望保持平稳发展。
此外,针对下滑的财政收入,蓝皮书强调,财政收入下滑符合经济发展规律,未来财政“过紧日子”就是“过正常日子”,应承受住财政收入增速换挡的压力,妥善做好下一步的财政收支安排及相关财政政策布局。
经济运行仍处合理区间
蓝皮书指出,当前,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段。此时,宏观经济政策更应“静观其变、平心静气、小心翼翼”。
“2013年,在国际经济缓慢复苏,国内宏观调控坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的背景下,预计全年中国GDP增长7.7%,增速与上年持平,继续保持增长稳健、结构优化的发展态势。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松在发布会上表示。
对于2014年的经济发展情况,蓝皮书同样给出了判断。“十八届三中全会已就全面深化改革开放、推动体制机制创新作出新的部署,预计2014年中国GDP增长7.5%左右,将继续处于经济运行的合理区间。物价保持温和上涨的态势,居民消费价格CPI上涨2.8%。”
蓝皮书分析指出,我国经济已进入稳中求进、提质增效的中高速增长新阶段。经过30余年的发展,我国第二产业已趋饱和,人口和资源开始向以服务业为主的第三产业转移。然而,我国服务业的劳动生产率远低于制造业。基于这样的差异,当越来越多的人口和资源转移到服务业而非制造业之时,我国经济整体的劳动生产率必将下降,由之决定的经济增长速度也必然下滑。
值得一提的是,蓝皮书指出,“随着对外贸易的持续增长,中西部省份已经成为我国对外贸易新的增长点,我国对外贸易的国内区域布局将会逐渐趋于均衡。”
尽管蓝皮书对我国经济发展持相对乐观态度,但其同时指出,我国部分行业产能过剩,企业资金成本上升较快,部分地方政府负债水平较高,农民工用工荒与大学生就业难状况以及环境污染问题凸显等仍使经济面临诸多挑战。
下滑符合经济发展规律
此外,蓝皮书还指出,伴随着我国经济增速进入换挡期,财政收入的增速也将进入换挡期。未来财政“过紧日子”就是“过正常日子”,应承受住财政收入增速换挡的压力,妥善做好下一步的财政收支安排及相关财政政策布局。
今年前10个月,我国全国财政收入11.05万亿元,增速仅为9.4%。这一增速远低于2007年的32.4%,财政收入处于下滑通道。
“财政收入增速下滑符合经济规律。”对于财政收入的下滑,蓝皮书作出以上判断,并指出,当前我国财政收入的主体是税收收入。在现行的税制体系下,70%以上的税收收入来自增值税、营业税和消费税等间接税。这样一种“向间接税一边倒”的税收收入格局意味着,我国税收收入的绝大部分要作为价格的构成要素之一,附着于价格之中。
这意味着,税收收入与商品和服务的价格绑在一起,并随价格的涨跌而升降,随价格的轻微变化而剧烈动荡。那么,当经济高速增长时,税收收入的增速便可能高于经济增速,当经济增速放缓或低于以往增速时,税收收入的增速便可能低于经济增速。
对此,蓝皮书给出建议,认为鉴于宏观经济形势已经发生变化,政府支出规模过大不利于结构调整和经济持续健康发展。各级政府不仅要厉行节约,严格控制一般支出,即便是必须增加的公共投资支出,也要在增加并引导好民间投资的同时,着眼于惠民生且又不会造成重复建设的基础设施领域。
蓝皮书还强调,必须摒弃以扩大政府投资和建设支出换取经济增长的传统思维定式,并适时作出支出向民生领域倾斜的政策抉择。
“面对经济增速和财政收入增速的‘双换挡’,必须沉住气,坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”蓝皮书认为,只要宏观经济运行处于合理区间和主动调控范围之内,就不能因财政收支的压力和财政形势的变化而对宏观经济政策作大的调整。
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