推进股票发行注册制改革 还权于市场

　　据新华社消息，中国证监会主席肖钢19日在财经年会上表示，资本市场的改革坚持市场化、法制化、国际化的取向。

　　市场化

　　资本市场改革取向“首选”

　　“为什么把中国资本市场改革第一位的取向定为市场化？”肖钢说，二十多年来改革取得了很大进步，但市场方面做得还不够，主要还是靠行政主导，运行机制还没有完全市场化，围绕资本市场的生态环境也没有市场化。

　　肖钢说，目前备案审批的事项还是很多，而且还有很多没有名目的审批，这些不利于激发市场活力，不能促进市场主体公平、有效竞争；资本市场的价格形成机制还不完善，还不是由市场决定；上市公司一股独大的现象突出；上市公司还没有实现法制化、常态化退市的机制，需进一步通过市场化改革解决。“要解决当前市场存在的问题，没有别的办法，唯一的办法就是积极稳妥地推进市场化的改革。”肖钢表示，由于资本市场的系统性、敏感性和复杂性，对改革的方案、步骤、途径和方法一定要做充分细致论证，广泛听取市场意见，防止出现大的反复、市场出现大幅波动。“股票发行注册制改革是资本市场改革中牵一发而动全身的改革，是‘牛鼻子’，能够促进和带动其他领域的改革。”肖钢说，股票发行注册制改革是发行体系的一次重大改革。证监会将坚定不移地推进注册制改革，真正还权于市场，还权于投资者。

　　法制化

　　构建保护中小投资者法规体系

　　肖钢强调，市场化注册制改革是一项很大的改革，是个循序渐进的过程，需要很多配套的改革。司法制度的改革，特别是民事赔偿制度的改革非常重要。“中小投资者保护方面，如果不得到系统加强，如果不构建保护中小投资者的一套法律政策体系，改革会遇到很多困难。”肖钢说，目前存在中小投资者维权难、取证难，这方面司法体制和赔偿制度也要改革。“市场化的改革必须以法制化作为保障。资本市场说到底是一个法治的市场，没有法律法规的规范是不行的。”肖钢说。

　　国际化

　　目前推国际板条件尚不成熟

　　“市场化必然要求国际化。”肖钢说，只有资本市场的双向开放，才能进一步促进市场化。同时，资本市场的开放是个长期、渐进的过程。

　　肖钢表示，推进资本市场双向开放，推进资本市场国际化，并没有打算现在就推行国际板，现在推行国际板的条件还不成熟。

　　肖钢强调，推进资本市场的市场化改革，迫切要求加强证监会自身的改革和建设。进一步简政放权，转变职能，特别要把证监会职能转到“两维护”、“一促进”上：维护公平、公正、公开，维护投资者、特别是中小投资者的权益，促进资本市场长期稳定健康发展。

　　肖钢引“五指理论”证监会要扮演小指

　　中国证监会主席肖钢19日在财经年会上说，资本市场有“五指理论”，大拇指是投资者，食指是券商及会计师事务所、律师事务所等其他中介机构，中指是应保持客观、中立的媒体，上市公司是无名指，证监会是小指。

　　肖钢表示，证监会在资本市场改革过程中，要扮演小指的作用，虽小但要有法律的权威。 “证监会在推动整个市场改革过程中会起到很重要的作用，要从过去的审批者转变为真正的监管者。”肖钢说。