三十年接力 自贸区今立潮头

　　改革开放三十多年来,中国以开放促改革、促发展的步伐一直未有停留;从深圳特区设立,到浦东开发开放,再到中国(上海)自由贸易试验区的设立,中国融入经济全球化的梦想一直未有褪色。

　　而珠海横琴、天津东疆、温州金改……推进体制机制创新,加快转变经济发展方式,已成为国人共识。这些创新突破的实践,也为自贸试验区率先打造中国经济升级版,提供了丰富滋养的经验借鉴。

　　国门初开

　　1979年初,国务院同意在广东省宝安县临近香港地带建立工业区,位置在宝安县的蛇口半岛内,面积2.14平方公里,差不多有四个足球场大。小小“蛇口”成为封闭多年的中国对外开放的第一个区域。

　　1979年7月15日,《中共中央国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》(史称“50号文件”)发出。广东的深圳、珠海、汕头;福建的厦门,划出部分地区试办“出口特区”。 1980年5月发布的“41号文件”,又将“出口特区”更名为“经济特区”。这至少是对“蛇口模式”的肯定。

　　最先发展起来的深圳特区,享受了当时其它地方根本不敢想象的政策:国有土地所有权与经营权分离、国有企业所有权与经营权分离、放开农副产品和粮油价格、允许财政贷款投资、工资与生产率挂钩……到1983年,深圳特区与外商签订了2500多个经济合作协议,成交额达18亿美元;工农业总产值与1978年相比增长11倍,财政收入比办特区前增长10倍多,基本建设投资比建国后30年的总和增加20倍。

　　1984年1月29日,南巡中的邓小平先给珠海题词:“珠海经济特区好。 ”两天后,邓小平亲笔挥毫为深圳、为改革开放定论:“深圳的发展和经验证明,我们建立经济特区的政策是正确的。 ”

　　此后,深圳模式被快速复制。1984年,中央决定进一步开放大连、天津、上海、宁波等14个沿海港口城市,形成沿海开放城市带。1988年,海南岛成立经济特区。

　　开发浦东

　　1990年4月18日,国务院总理李鹏在上海大众汽车有限公司成立五周年庆祝大会上宣布,党中央、国务院同意上海加快浦东地区开发,在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。 9月11日,外高桥保税区开发公司、金桥出口加工贸易区开发公司和陆家嘴金融贸易区开发公司挂牌成立。

　　“浦东开发晚了,要是早几年就好了。 ”1991年2月18日,邓小平视察上海时说。但“晚”,亦有他的深远考虑:“浦东就不一样了,浦东面对的是太平洋,是欧美,是全世界。”

　　承担国家战略,面向世界,浦东新区先行先试,拥有许多中国 “第一”。金桥出口加工区是中国最早的出口加工区,外高桥保税区为中国第一个保税区,国内第一家外商独资企业、第一家外资保险公司、第一家中外合资物流企业等也均落户浦东。小陆家嘴区域金融机构集聚,要素市场和外资银行的集聚度全国最高;外高桥保税区在全国保税区中吸引外资的比例最高。

　　2005年6月21日,浦东成为全国首个综合配套改革试验区。2009年,原南汇区并入浦东新区,与外高桥港齐名的洋山港划入浦东,新区面积达到1210.41平方公里。浦东新区开发开放迈上新台阶。

　　到2009年浦东开发开放20周年前夕,累计有1.7万多家外资企业落户浦东,利用合同外资511亿美元,260多家世界500强企业在浦东投资,经认定的跨国公司地区总部达到135家;整个新区的生产总值从1990年的60亿元增长到4001.39亿元。

　　特区转型

　　到2008年、改革开放30周年的时候,深圳感到了压力。这一年,国务院颁布了内外资企业同等征收所得税25%的新标准。特区最大的优惠待遇消失。尽管将特区政策普惠至全国,正是对特区成绩的肯定,但“特区不特”的危机感,仍令深圳感到紧迫。

　　2010年7月1日,宝安、龙岗两区被纳入特区范围,深圳特区面积扩大到1952.84平方公里,改革前沿移至隶属宝安、背对蛇口的前海地区。

　　2010年8月26日,国务院批复原则同意 《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》,要求“利用前海粤港合作平台,推进与香港的紧密合作和融合发展”,并明确提出,“金融改革创新是前海发展的重中之重”。 2012年6月国务院批复的22条政策(“前海22条”)中,金融方面的政策力度也尤为明显。

　　前海在离岸金融、跨境贷、内地证券公司投资港股等多个方面进行了探索;并放宽金融企业准入条件,设立金融创新机构和要素交易平台。截至2013年7月中旬,前海吸引进驻的1144家企业中,837家为金融类企业,占比超过七成。毗邻香港的核心优势在前海得到了最大程度的发挥。

　　曾任前海管理局局长的郑宏杰表示,“深圳的改革前30年是1.0版本,前海就是要升级到2.0版本。要建立起一种自顶端设计的、谋定后动的改革状态。 ”

　　热潮涌动

　　热潮涌动的不仅是前海。

　　在改革开放中与深圳齐名的珠海,正进一步发掘毗邻澳门的优势。横琴岛,位于珠海市最南端、珠江入海口西岸,面积86平方公里;岛对面即为澳门特别行政区,直线距离仅200米。横琴新区官方网站将横琴形容为“‘一国两制’的交汇点”和“中国走向世界、世界进入中国的门户”。

　　2009年8月14日,国务院正式批复《横琴总体发展规划》,将横琴岛纳入珠海经济特区范围;11月25日,横琴新区成立。在2011年7月14日下发的《国务院关于横琴开发有关政策的批复》中,国务院授予横琴新区立法权,同意在横琴建立特殊的通关管理制度、实施特殊的税收金融政策和产业政策,并赋予横琴特殊的审批管理权限。外资企业落户横琴,无需向上级单位报批,可就地办理。商事登记制度率先在横琴实施,允许企业主体资格登记与经营项目许可分离。 “分线管理”的海关监管模式亦为横琴首创。横琴与澳门之间为“一线”,与境内其它地区之间为“二线”。全区按“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则管理。

　　温州金改长期以来也为外界所关注。2012年3月28日,国务院决定设立浙江省温州市金融综合改革试验区。当年11月23日,温州金改细节公布,包括开展民间借贷服务中心试点、民间资本管理公司试点、探索小额贷款公司发行中小企业私募债、个人境外直接投资试点等,并提出了深化地方金融机构改革的构思。

　　隶属天津滨海新区的天津东疆保税港区亦欲向自由贸易区转型。天津滨海新区成立于1994年,多年来被视为环渤海经济带的发展引擎。东疆保税港区位于滨海新区东部,成立于2008年,集保税区、出口加工区、保税物流园区功能于一体,是中国目前面积最大的保税港区。港区距天津市区56公里,距北京160公里。东疆在航运方面的优势非常明显,《天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》在今年5月获批,东疆成为国内首个实施国际船舶登记的船籍港。