制图：蔡华伟
编者按：审计署日前公布的数据显示，2012年中央104个部门本级有396.4亿元结余结转资金；18个省级政府设立的财政账户多达478个，存款余额相当于其国库存款的44%。可见，当前闲置、沉淀的财政资金规模不容小觑。7月发布的《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》提出，“盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率”。
湖北省财政资金通过引进竞争机制，建立“多中选好，好中选优”的项目优选机制，对提高资金使用效率进行了有益的尝试。
在财政资金总量确定的情况下，怎样提高资金使用效率，保证每一分钱都花到刀刃上？又如何确保最需要钱的项目拿到钱？
湖北省在这方面做了有益的尝试。日前，湖北省科技厅从全年6.57亿元的财政资金中拿出了90%多——近6亿元——试行竞争性分配，其力度之大备受舆论关注。实际上，今年湖北总共拿出61.04亿元省级财政资金进行竞争性分配，科技项目占其中约1/10。那么，为什么要进行竞争性分配？这些钱究竟是怎样进行竞争并分配的？记者就此进行了采访。
网络同步直播，专家现场打分，如果突然打分异常，监控系统会报警提醒
7月9日，在2013年湖北重大科技创新计划项目评审会现场，项目企业没有看到是哪些专家在评审。原来，省科技厅将专家评审室、项目答辩室和答辩等候室放在了不同的楼层。参与评审的企业首先要在指定时间到达等候室等待答辩。企业在答辩时，能听见评审专家的声音却看不到人。
“之所以这样设计，是从源头上杜绝有企业‘公关’，企业只闻其声，不见其人，也就不知道评审专家是谁。”湖北省科技厅计划处处长吴骏说，“而且，在每个企业答辩完之后，所有专家要现场立即打分。我们对专家的打分行为会进行监控。如果某个专家在某个评审项目时突然打分异常，监控系统就会报警，工作人员会分析原因并对专家予以提醒。”
当天，武汉光谷激光技术股份有限公司副总经理黄立松带着团队参与了“大功率超宽幅中厚板数控激光切割机产业化”项目的答辩。从答辩室出来后，他如释重负。“答辩的形式新颖，我还是第一次参加。因为看不到评委，答辩时还要有个适应的过程。”他说。
7月11日，湖北省科技厅联合荆楚网对当天的“2013年湖北省重大科技创新计划招投标项目开标评标会”中“100G光通信系统关键器件研发及产业化”项目进行了现场网络直播。答辩开始前，记者在等候室内看到，几家参与投标企业的汇报人都在认真地翻阅答辩材料。
“过去申请资金的时候，我们答辩完了就回家。等过一段时间，才能知道自己中没中标。现在，我们不仅能立即知道分数，还能马上跟其他企业做比较，结果一目了然，心里踏实很多。”在参加这次招标之前，武汉光迅科技股份有限公司光集成器件部经理马卫东参加过很多次答辩会，“这样减少了‘暗箱操作’的空间。企业把汇报工作准备好、把自己的项目介绍好，这是最重要的。”
“专家现场打分，这要求汇报人表达能力要好；而且现场会网络直播，汇报人代表的是公司形象，让答辩人‘压力山大’。”马卫东告诉记者，这是倒逼企业在准备时更认真、更严谨。网络直播对评审专家也是一种监督，能够让专家的打分更谨慎、更负责任。
“在评审专家方面，我们采取了大评委制度。一是减少误差；二是保证公平。往最坏处说，现在即便有人‘公关’了某专家，也不能影响其他那么多专家，并影响最终的评审结果。”据湖北省科技厅相关负责人介绍，这23名专家是从预备专家库中随机抽选产生的，而且其产生过程也由省监察厅全程监督。
最终，经过两个多小时紧张评标，马卫东所在的公司以91分的最高分胜出。
省级财政专项不再“撒胡椒面”，市场化方式配置财政资源
财政部分专项资金实行竞争性分配，是湖北省委、省政府今年着力推动的一项重要改革。3月27日，湖北省级财政部分专项资金开展竞争性分配工作会议确定，今年拟将61.04亿元的项目纳入竞争性分配范围，占2013年省级项目支出的22%。省财政厅相关人士表示，这意味着省级财政专项不再“撒胡椒面”，通过市场化方式配置财政资源。
科技厅拿出的近6亿元资金中，有3亿用于重大科技创新计划，另外3亿用于科技支撑计划。重大科技创新计划项目，前期吸引了540多个企业来报名，经过科技厅内部各个处室的技术初审后，能够参加评审的有140多个，淘汰比例将近4∶1。这140个项目还要通过第二轮的综合评审，只有110个左右的项目能拿到钱，淘汰比例是1.2∶1。
相关负责人表示：“之所以采取两轮评审，是因为科技领域项目技术性、专业性很强，第一轮评审主要是对其先进性进行把关；第二轮则是从项目与湖北产业政策的符合度，企业的管理水平、盈利能力，企业创新能力和财务状况（绩效预期）4个角度进行综合比较。这样能够更全面。”
“原来是分领域一次性分配资金，导致工业农业医学等项目之间不好评，所以现在采取两轮评审。通俗来讲，实行竞争性分配是让竞争更激烈了。”吴骏说，“打个简单的比方，如果企业是考生、市州是家长、处室是学校，在没有实行竞争性分配以前，往往是各个学校在竞争；现在则是让考生直接来竞争，最优的项目争取到资金支持，等于是两轮评审把竞争提前了、也更激烈了。”
湖北省财政厅企业处处长雷宏伟说：“以往我们都是按地区、按领域、按行业人为地将资金进行分配，使得一些比较好的项目因为地域或者行业的限制而被筛选掉；而现在只要是有创新发展的项目，企业通过竞标上了的，都可以获得资金支持。”
“采取竞争性的招投标形式对科技创新项目进行分配，有利于保证科研资金流向更加公平透明，也会激励企业加大技术研发的投入。”双低油菜项目专家组组长、武汉轻工大学副校长周坚说。
“总而言之，公开、阳光、透明是我这次答辩最深的感受。”现在，马卫东正盼着这笔资金尽快到位。
7月18日，湖北省科技厅召开厅长办公会审定了全年资金竞争性分配项目，并已会同财政厅向上级主管部门作了汇报。据了解，这些资金将于近期拨付给中标企业。
手机看中经
经济日报微信
中经网微信
