社保体系:农民身份转换后的隐忧保险滚动新闻

社保体系:农民身份转换后的隐忧

2007年08月03日 16:54

    ·编者按·

    成都正吸引着中国9亿农民的目光，他们期待这里能成为大家致富的首站。

    当土地已经不再是赖以生存的唯一依靠时，“城镇居民”身份的光环照亮了成都周边所有农民对未来的期望，“城市化”正成为成都市政府城乡统筹改革的着力点。

    土地集中经营成为“城市化”进程中最敏感的环节，本报上月连续刊载了“成都土地流转模式”系列后，转让出土地的农民和收集到土地的政府将面临两大核心问题：土地如何有效经营？政府如何保障农民利益？

    本报记者吴鹏实习记者华建伟成都报道

    假如农民工的户籍转变为城镇户口，那么农民工综合社会保险的衔接问题就出来了，尤其是老年补贴和医疗保险这两块存在的问题更大。另外，社保覆盖率已经有了显著提高的同时，普遍存在着“待遇偏低”的情况。

    “我们的目标是让人人享有保险，总的来说是先行先试，带有成都特色。”7月27日，成都市社保局副局长陈东在接受记者采访时说。

    成都市逐渐建立起较为完备的社保体系是从2003年开始的。

    2003年初，为农民工专门推出“农民工综合社会保险”，包括工伤、养老、医疗等三大块，交费比较低，但是享受与城镇职工一样的待遇。

    2004年初，推出“失地农民社会保险”，针对的是征地农转非劳动人口，提供养老和医疗保险。

    2006年，成都开始在金牛区、金堂、双流三地试点“城镇居民医疗保险”。这项险种专门针对城镇低收入人群。

    2007年初，尚未失地农民开始参加“新型农民养老保险”。

    “从制度上说，社保体系已经全部覆盖应该覆盖的人群。”陈东说。

    问题也随之涌现：在如此众多的险种和庞大的社保体系间，当农民身份转变时涉及到的衔接问题，似乎从来就没有解决。

    “既然建立起了这么庞大的体系，那么体系之间相互衔接的环节就一定要打通，否则，就将导致一个失败的结果。并且造成一种新的社会不公。”西南财经大学保险学院副教授胡务告诉记者。

    衔接存疑

    成都综合保险实施以来，目前参保人数已达13.7万人。经初步测算，目前成都综合保险的参保率达到34.25%

    “但是假如农民工的户籍转变为城镇户口，那么如何衔接的问题就来了。尤其是农民工综合社会保险中的老年补贴和医疗保险这两块存在的问题更大。”胡务教授告诉记者。

    成都市现有的社保规定中，承认社保的参保年限，转为基本养老从理论上可以进行连续的计算，但是问题产生的原因是综合社保和基本社保中关于养老部分的设置不一样。

    “综合社保中的老年补贴完全是靠个人账户积累，几乎没有统筹的部分，而基本养老保险则采用统账模式。所以，如果一次性户籍转化的数量很大，那么因为综合社保中的老年补贴缺乏基金的积累，基金支付的风险很大，所以一般而言，转化之后的账户中，养老这一块，要么就干脆没有，要么就很少。”

    胡务说，“基本养老保险支取方面计算公式的改变也加剧了这个问题，2006年之前，基本养老保险的统筹部分是按照所在城镇的上年社会平均工资的20%进行发放。现在的方法是：指数化平均工资＋上年所在城镇社会平均工资/2，乘以1%，再乘以参保年限。”

    在胡务看来，这样做，更多的兼顾了效率，而之前的设置更多的是强调公平，和缴费工资挂钩之后，很多人在60%-300%的缴费基数中，选择了最低档次。另外现在的取保设置和参保年限的联系更为密切，这样，客观的说，城市弱势群体可以获得的保险收益，比以前相对减少了。

    综合社保中的住院医疗部分转为城镇职工基本医疗保险同样也存在着一个衔接的问题。根据现行规定，农民工参加综合社保本身是不能享受退休以后的医疗报销待遇的，只能在当期享有。

    身份相同了，但是农民工实际上还未能享受附加在这种“城镇居民”身份之上的种种待遇的“实惠”。

    所以，参保体系众多，但是衔接不善，使得在很多时候，扩大参保面成了一句空话。

    “比如，一个失地的农民，转为城镇户口，转为基本养老保险也要分失业的和在业的，在业的属单位代缴和个人缴纳相结合，无业的，则按照自由职业者身份自己交保。”胡务说，“如果是这样转化，那么对于无业的，自愿参保率自然要下降很多。”

    待遇偏低

    在成都乃至全国，社保覆盖率已经有了显著提高的同时，还需注意的问题是：针对失地农民和农民工的社保险种中，普遍存在着“待遇偏低”的情况。

    比如，综合社会保险的老年补贴就明显偏低。

    “叫老年补贴，这种叫法本身已经说明了，它基本上不能满足农民工老年之后的养老问题。”胡务说。

    而费率偏低是导致老年补贴偏低的主要原因。

    “本身交的钱就不多，如果基金管理得好，剩余的钱多，就可以适当提高这部分的待遇，增加个人账户中医疗部分的比例。”胡务说。

    而费率偏低的另一个原因是因为目前上海和成都两地已经开始普及的“综合社会保险”是由政府和商业保险公司合作完成的。

    “政府和商业保险公司之间是购买关系，商业保险公司是要赢利的，所以费率的设计上，政府设定的费率肯定和保险公司的费率不一样，至于低多少，这大概是个商业秘密。”胡务说。

    对于“新型农村合作医疗”而言，情况又有不同，但是共同存在的问题是：待遇偏低。

    对于参与了新型合作医疗和新型农村养老保险的农民来说，如果处于外地打工的状态，如果没有“两地参保”，那么，假如回乡享受那点微薄的保险待遇，则可能连“回家的火车票”都不够报销。

    “如果按照城镇职工的报销比例的话，能在新型农村合作医疗体系下的报销也只有20%的水平。”胡务说，“因为药品的目录不一样，比城镇基本医疗中可报销的目录要窄得多。乡镇医院报是可以报销的，但是遇到了大病，还得往大医院送。”

    自2006年开始，成都市在金牛、金堂、双流开始试点：城镇居民医疗保险。此项试点，其面对的人群是那些连个人缴纳部分都无法完成的低收入人群。

    个人缴纳的部分分别按照市平工资的60%，80%，100%进行缴纳，取保标准则低于城镇基本医疗保险。以此划分人群，引导参保。

    7月24日，记者从成都市社保局获悉，在被确定为全国城镇居民基本医疗保险试点城市之后，成都市将出台暂行办法对原有的缴费标准、参保方式进行大幅度的调整，希望让更多的人群纳入到参保人群中来。

来源：21世纪经济报道

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