深化中国养老保险管理体制改革建议保险滚动新闻

深化中国养老保险管理体制改革建议

2007年07月19日 15:31

    建立新的纵横结合的养老保险管理体制

    所谓纵向就是各级社会保障部门、财政部门、税务部门实行垂直一条线管理，加强对社会保障各项事务的管理和基金的征收及统一调配与拨付。这个体系的行政管理层分中央和省(直辖市)二级行政管理体制，市(县)及以下均为养老保险经办机构，其性质是准行政管理的事业单位，负责各项养老保险业务。

    中央政府协调社会保障部、财政部和国家税务总局对养老保险工作各司其责，并委托社会保障部主要负责制定统一的法规和政策，明确资金筹措渠道，建立中央统一调剂金制度，要让这种调剂金制度成为经常化、制度化、规范化的良性运行机制。

    省级政府应加强对社会保障部门、财政部门、税务部门(在费改税的情况下)的领导和协调工作，使其对本地区内的社会保障工作行使各自的权利和应负的责任。社会保障部和省级社保部门是业务指导关系，省级社会保障部门作为省级社会保险行政管理职能部门，对本省内的社会保险工作实行垂直领导，不再经办养老保险的具体业务，并将所管理的养老保险业务下放各地进行属地管理。这样有利于职工流动，有利于提高整体管理水平和减少管理成本，关键是有利于社会公平与效率的实现、中央与地方责任的明确。为进一步加强管理力度，还需有行政管理的激励机制，按照银行系统、商业保险和税务系统的垂直管理办法，将人与事都进行垂直管理。

    所谓横向就是在各级管理部门间建立横向的管理机制。目前，我国财政实行“分灶吃饭”的管理体制，政府性财政收支预算总额中地方大于中央，因此，养老保险的事权主要应在地方，那么，关于养老保险制度统一的贯彻实施、基金的筹措、个人账户的建立与管理、养老金的社会化发放等项事宜，原则上都应由各省级政府承担责任。省级以下各级政府部门间职责的划分由省级政府依据上述原则逐级合理分解、明确。因此，在同一统筹地区(同级政府部门间)应建立起收、管、支等环节相对分离的社会保险横向管理体制。即实行由政府统管、劳动和社会保障部门管政策、财政部门负责养老保险基金的管理和统一调配，税务部门负责养老保险费征收、养老保险经办机构负责养老保险业务办理、基层平台负责退休人员社会化管理。在收、支、管业务运行管理中，财政、税务和社会保险经办机构三方可采取微机联网方式共同管理。

      建立统一的养老保险费征收体系，由税务部门依法按规定的税率收税

    税务机关是专门组织财政收入的执法部门，熟悉企业情况，执法手段强，征收力度大，由税务机关征收养老保险费，可有效扩大养老保险覆盖面，提高征缴率，减少征收成本。税务部门依法收税并缴入国库，纳入基本养老保险预算，纳入国家财力的统一规划当中，以便及时对社会保险基金盈亏拨补进行统筹安排。

        明确基本养老保险基金管理主体

    基本养老保险基金实现“税务机构征收、养老保险经办机构发放、财政部门管理”的三位一体管理模式，三者之间相互制约、相互监督，明确财政部门的基金管理主体地位，确保基本养老保险基金的安全完整与保值增值。财政部门应建立养老保险预算，将基本养老保险基金纳入统一预算管理，并实现真正的收支两条线管理；同时，税务、社保、银行应分别设置相应的社保基金经办管理机构，对基金的筹集、支付、发放进行专门管理。

      加强基金的投资管理，确保基本养老保险基金的保值增值

    财政部门按规定的比例从国库分别将统筹账户基金交给社保基金信托委员会，个人账户基金交给社保基金监管委员会指定的投资管理机构。基金信托委员会依据基金保值增值的要求和国家宏观政策取向，将统筹账户基金投资于以固定收益投资为主的对象和国家重点开发项目。其中，基金信托委员会可由财政部门组建，由财政部门、雇员、雇主代表以及专家组成，实行委员会制，基金信托委员会对基金的统筹部分的营运负责；另一方面，基金监管委员会挑选合适的投资管理机构，该机构根据与基金监管委员会签订的合约，对个人账户基金按照市场规则进行独立的、多元化的投资，并对基金进行管理。

      明确养老保险金支付发放环节

    在养老保险基金支付发放环节中，根据编制的本年度社保预算，财政部门负责按标准将需支出的基金从国库划入指定的商业银行；同时，在此过程中社会保障部门应负责审查社保领取人的资格，以及计算具体发放保险金的数额；最后由相关商业银行按社保部门审定的收益额度以社会化方式向指定受益人支付社会保险金。

    建立健全对养老保险基金全方位的监管机制

    要建立健全对养老保险基金的内部监督、行政监督、司法监督和社会监督相结合的严格监督体系。在健全法律法规监管体系的基础上，首先在财政部门、税务部门、社会保险经办机构不断完善内部监督机制，规范内审内控制度，确保社保体系规范有效运转；其次，建立社会保险基金监督管理委员会，实行省级直管，上一级监督，便于切实履行监督职责；再次，尽快实现社会保险基金省级统筹，社会保险经办机构实行省级垂直管理；最后，强化会计、审计等部门及社会舆论的监督，各地社会保险部门应定期向社会公布社会保障基金的收支、结余及投资状况，保证基金的安全和完整，维护人们对政府管理社保基金的信任感。

    总之，建立起机构统一、政事分开、机制健全、监管有力以及收、管、支等环节相对分离的集散结合的新型养老保险管理体制，是我国养老保险制度进一步完善和发展的必然要求。

来源：中国经济时报

数据载入中...

热点新闻

愚人节里大胆"抄底"

·"利好"刺激下投资者解套离场还是入市抄底?

·叶檀:投行屡猜屡中是谁一手造就了QFII神话?

·105只基金净值低于1元! 如何看待低净值基金

·卡奴+证奴+房奴+车奴="白奴" 沪白领难堪现状

·大户金矿散户坟场中国散户股民十大悲哀

水皮:中国神华才是祸首

频道精选

财经：业内人士认为:股市下半年纠错性上扬可期
产业：深圳万人团购房活动过火报名网站数次瘫痪	国际：西方媒体妄指中国发动"货币战争" 我回应
评论：天士力丹参滴丸存在毒副作用?
科教："神七"发射时间:首选25日晚9时10分左右	娱乐：巩俐入新加坡国籍娱乐公司欲5000万签刘翔
视频：共赢奥运--便宜坊让北京老字号更快更高更强	互动：专题:记录512汶川大地震抗震救灾中的英雄们

财富世界

数据载入中...

中国经济网信息免责声明：
本网站所载之全部信息（包括但不限于：新闻、公告、评论、预测、图表、论文等），仅供网友
参考。

中国经济网版权及免责声明：
1、凡本网注明“来源：中国经济网” 的所有作品，版权均属于中国经济网，未经本网授权，任何单
位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围
内使用，并注明“来源：中国经济网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。
2、凡本网注明 “来源：XXX（非中国经济网）” 的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更
多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
3、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。

※ 有关作品版权事宜请联系：010-83512266-8089、8085

数据载入中...

搜索：

商务进行时

理财进行时

·	十大被骗财骗色的明星
·	"财神爷"弃公奔私"内幕"

·	理财周刊第67期
·	周刊:打火机男人的玩物

消费无极限

·	6款价格已露底车型
·	最受女人喜爱花样家具

·	CK--魅力男人内衣世界
·	超BT另类相机(组图)

法眼观天下

·	保镖成春节消费新宠
·	<断背山>主角莱杰身亡

·	视频:张元涉嫌吸毒被拘
·	张国荣实为他杀?

·	白领女性生存状态调查
·	中国人正在上的四个大当

财经风景线

·	百分百的财智女星(图)
·	每周理财资讯第031期

·	每周理财资讯第030期
·	明星们的飞来横财(组图)

24小时排行

·	基金对下半年行情持谨慎态度大盘蓝筹股仍是重点
·	大盘高位震荡释放做空风险适当调整有利后市运行
·	"港股直通车"交易费用低于A股等同在港交易
·	9月行情将出现三大新变化
·	上投摩根王鸿嫔:建议投资者5000点后从零开始

近期专题

·	涨声响起拼客生活更精彩
·	信用卡分期还款一次刷个够!
·	今天你当上"X奴"了吗?