当今户籍制度变革面前面临的三座大山保险滚动新闻

当今户籍制度变革面前面临的三座大山

2007年05月08日 10:16

董舒予

    “在过去，现在，乃至未来的若干年里，户籍制度将成为关系中国人命运与发展的重要所在。”---导语。

    随着经济与社会的进步，已经颁布并且实施了将近半个世纪的《中华人民共和国户口管理条例》，其在当代所带来的因自由迁徙而产生的社会问题与“城乡二元结构”导致的公民不平等问题，已经逐步成为构筑和谐社会的瓶颈与难题。

    而当前户籍制度变革仍然步履艰难，其主要的原因，不光是户口与福利待遇挂钩的问题。其深层次的原因主要是当前的户籍制度形成的原因与改革所必须面临的三大难题，也可以称之为三座大山：

    第一  国家倾斜的投资政策与地方保护主义。

    前者是至关重要的，因为，“城乡二元结构”所导致的是，国家将投资重点向城市倾斜，以“牺牲农村地区9亿农民为代价”来发展城市，这在当时(从1958至今，笔者注)是一种“无奈的举措”。这种投资格局也使得城乡居民收入形成巨大的反差，一方面形成了制度上的“收入与分配的不合理”，另一方面，也将中国人的“民族自我心理”，一分为二，“乡下人”成了“二等公民”，成了“盲流”，成了造成社会不稳定与混乱的“定时炸弹”，同时也成了被“城里人歧视的对象”。而后者，为什么说地方保护主义是户籍制度变革甚至是“自由迁徙”的最大绊脚石？我想原因有二，其一，地方保护主义为了维持本地经济的良好循环与发展，会阻止大量外来流动人员，“暂住证”便是其特色；其二，地方保护主义者，其自身无力解决“自由迁徙“所带来的城市管理压力与经济发展困境。

    第二  庞大的人口基数和有限的资源与环境之间的争夺

    中国是世界上人口最多的国家，所以在解决任何社会与民生问题之前，就必须要考虑到这个谁都无法避免的尴尬问题。中国需要发展，但当前中国部分地区的经济发展存在着一个巨大的缺陷，也可以说成是一种短视并且没有任何远景考察与评估的发展规划。以中国当代的国情来考量，中国的发展不能遵循西方集约化城市的发展，这只会造成片面的发展集中所导致的资源浪费与环境瘫痪。

    而户籍制度改革本身所体现的问题也即在此，一方面有着庞大的人口压力，另一方面社会资源与社会环境又是相当有限的。这种非对称的结构也是10多年来户籍制度改革步履维艰的深刻原因。

    第三  社会保障，教育，就业，法律保护人权与户籍制度的畸形寄生关系

    现在看起来几乎有点“畸形”的户籍制度：城乡二元结构。所带来的不仅仅是公民身份的不平等与福利待遇的有所偏重，更加让人担忧的是这套实行了几十年的户籍制度，已经在民众的潜意识里种下了“阶层分化甚至是阶层歧视”，犹如一个搅汤棒，使得本来就浑浊不堪的社会意识更加没有了准心，没有了方向。

    不光是中国当代的社会保障与福利制度与户籍制度有所关联，普通人上学，就业，子女教育，甚至是法律上对于权利的保护与赔偿，无一不是明显带有户籍制度的“特色”。这种诞生于计划经济体制下的户籍制度，以及在此种户籍制度上建立起来的社会保障制度与相关法律法规，乃至，教育，就业等诸多政策，在经济迅速发展的当今，已经成为了一个不容忽视的社会问题。

    这种畸形的寄生关系，是不科学，不合理的，改革也势在必行，但只有突破了这三个方面的束缚与阻隔，才能使得户籍改革的路，坚持而有效的走下去，以最大的决心，最大的毅力，最大的投入，来改变这种“不平等”的行为，只有这样，才能构筑真正的和谐社会！（新华博客）

来源：中国经济网

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