<font color="#ff0000">五大城市调查:农民工参加社会保险比例不足10% </font> 保险滚动新闻

五大城市调查:农民工参加社会保险比例不足10%

2007年02月12日 07:56

马晖

    日前，一项有关农民工社会保障的阶段性调查报告出炉。调查显示，进城农民工参加五大社会保险的比例均不足10%，最低的生育保险参保人数仅占2.6%。

    根据国家相关部门的统计，2006年我国外出农民工数量约为1.2亿人，如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。

    “现在，越来越多的农民工离开农村来到城市凭着体力吃”“青春饭”“，而且逐渐形成一个很大的群体。”上述调研的主持人关信平说。

    五大城市调查

    关信平是南开大学社会工作与社会政策系教授，目前正在主持一个教育部的重大研究公关课题——“农村劳动力转移的社会政策研究”，上述农民工参保比例的数据就源于他的调查。

    2006年夏秋，关信平的课题组在上海、广州、昆明、天津、沈阳等五个城市，就农民工社会保障问题做了一次问卷调查。

    “我们一般从人口统计部门得到最近一次人口普查的统计资料，分析外来劳动人口在城市里行业的分布，然后按照这个比例来分配抽样的比例。”关信平说。

    调查对象的行业涵盖了城市里的各种行业，其中餐饮、建筑这两类农民工聚集的行业占了很大的比重，最终收回调查问卷2509份。

    根据对五城市调查中有关数据的初步统计，目前外来劳动者参加五大社会保险的比例大约为：医疗保险10%，工伤保险8.2%，养老保险7.9%，失业保险3.5%，生育保险2.6%。

    调查分析认为，从总体上看，外来劳动者由于相对年轻，因此对养老、医疗等社会保障的客观需求相对来说不是很强。此外，迄今为止外来劳动者进城务工经商的目的比较单纯，大多为了挣钱，很多人还没有为在城市里永久居住做出打算。再加上他们当中许多人进城前在农村中也没有社会保障，因此对在城市里获得社会保障待遇的主观需要也不高。

    “这个群体目前的需求不足，并不能说明为他们建立社会保障的必要性就不足。”关信平称。在他看来，过去农民工进城还是少数，但现在不同了。人数越来越多，而且逐渐形成一个很大的群体，并有互相联络采取集体行动来争取自身权益的发展趋势，“决策部门已注意到了这个问题”。关信平表示。

    三种思路

    如何解决外来劳动者的社会保障问题？关信平介绍，目前学界以及政府相关管理部门对此有三种不同的观点：

    一种是维持城乡的二元格局，外来劳工返回农村解决社保问题；一种是在城市里为外来劳动者建立专门的社保项目；还有一种是将外来劳动者纳入城市社会保障体系中，在城乡一体化、本地居民与外来劳动者权利一致的基础上，建立能够容纳外来劳动者的社会保障体制。

    课题组在五个城市的调查问卷显示，进城农民工中有一半左右的人表示，将来愿意一直留在城市里工作和定居，而只有三分之一左右的人表示将来肯定会再回到农村。

    “对于那些愿意长期留在城市的人，前两种模式就存在比较大的缺陷。”关信平说，“从目前情况来看，多数研究者支持第三种模式。”

    因此，“如何将一个与城市劳动者有很大不同的群体，纳入原来只是为城市人设计的社会保障体系”成为该课题的核心。

    目前，对于城市外来劳动者而言，现有的社保体系存在两个问题：

    首先，在各项社会保障制度上的缴费责任和受益之间总体平衡的问题。目前城市社会保障有互助的性质，因此对于外来劳动力而言，意味着他们的付出要大于收益。

    其次，不同制度之间的接口以及相应的技术问题。流动性导致了多种制度之间的选择和不同保险体系之间保险关系转移的问题。以养老保险为例，各转接主体之间的利益关系比较复杂，城市之间存在着缴费和收益标准不同的状况。养老保险标准较高的城市不愿将社会统筹部分的保险费转出，至少不愿意全额转出。同时，养老保险标准较高的城市不愿意接纳来自养老保险标准较低城市的转入者，因为这样会导致转入者将来的受益大于他们转入的资金。

    确立全国养老保险体系

    尽管存在复杂的利益关系，而且在管理上存在着一定难度，但关信平认为，仍可通过一些政策技术手段，在充分考虑外来劳动者的情况和各个城市的利益关系之后，制定一种“既能适合外来劳动者情况，又能协调各方利益”的方案。

    例如，对于在城市之间流动的人员，其个人账户仍可全额转出，但由企业交纳的社会统筹部分可以按照流入地养老保险标准确定费用转接标准。即不按外来劳动者在转出城市已经缴纳的数额，而按其缴费的时间，乘以转入地相应的标准而确定转出费用，或者在转出地与转入地的标准之间确定一个中间数额为标准。

    “关键是要通过中央政府确立全国养老保险体系，改革目前的养老保险转接制度，并规定全国统一的保险关系转接新制度。”关信平表示。

    而对于部分地区外来劳动者收入偏低与养老保险缴费基数的“门槛”过高之间的矛盾，课题组建议，各个城市应该根据当地收入分配差距以及社会平均工资的情况，合理确认养老保险缴费的最低工资基数。在收入差距较大和社会平均工资偏高的情况下，“可以适当减低低端的缴费门槛(最低工资基数)，并适当提高上端的峰顶标准”。

    同时，课题组建议，要完善城市外来劳动者的社会保障还需相应的配套措施。其中包括：加强对外来劳动者就业服务和管理，建立对外来劳动者稳定的就业辅导和劳动力流动的宏观引导和微观管理机制，通过帮助农民工在城市里获得稳定的就业来减少其对于福利的依赖；进行新的农村土地制度改革，探寻合理的“以土地换保障”的机制。让那些已经在事实上转化了身份并被纳入到城市社保体系中的农民工放弃在农村的土地；大力发展农村社会保障和社会福利服务，以逐渐缩小城乡之间社会政策体制和水平的差异，最终形成城乡一体化的社会保障体系。

来源：21世纪经济报道

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