人民财评：完善预算管理制度引领国家治理现代化

　　全国人大常委会表决通过修改预算法的决定两天后，9月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理、促进财政收支规范透明的相关意见。

　　会议指出，要按照党的十八届三中全会部署，根据全国人大常委会已审议通过的预算法修正案，围绕推进政府职能转变，加强和完善预算管理，使财政收入规范有据、支出公开透明，提高财政资金使用效率，促进社会公平。

　　作为国家财政最基本的制度，预算制度是否先进、现代化，反映出一个国家治理水平的高低。预算制度是现代国家治理体系的重中之重，关乎民生福祉，牵一发而动全身。

　　党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，这种表述是首次出现在党的重要文件中，凸显了深化财政体制改革及建立现代财政制度的重要意义。

　　随着经济增速的逐渐放缓，我国财政运行进入“过紧日子”的阶段。应对我国财政运行现状的关键问题在于激活财政资金存量，把有限的资金用在刀刃上。然而，我国现行的财政支出却普遍存在结构不合理、效率低下问题。因此，目前激活财政资金存量最重要的是优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。

　　财政支出结构不够优化固然有多方面的原因，但究其深层次的根本原因，关键在于现行预算管理制度不够完善，没有真正起到优化财政支出结构的核心作用。加强预算管理是优化财政结构、提高资金使用效率的最佳途径和手段。

　　为此，刚刚召开的国务院常务会议指出，要强化预算约束、强化预算公开、强化国库资金管理。唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金，提高结转结余资金使用效率。加强审计监督，严肃查处截留、挪用、滥用财政资金等违规行为。

　　预算改革的每一步可能是艰难的，因为它涉及各方面的利益调整，特别是要突破利益固化的樊篱，但是可以预见，预算改革的每一步，都将成为推进我国国家治理体系和治理能力现代化的坚实脚步。