"全民红包"胜过减免税 部分资金来自"三公经费"压缩

　　作为内地首个发放“全民红包”的城市，三亚引起全国关注，许多其他城市的网友一片艳羡，但也出现了一些质疑的声音。

　　这一重大决策是怎样出台的？基于什么原因，发放的依据是什么？钱从哪里来？能否达到预期效果？……

　　带着这一系列问题，《每日经济新闻》记者对三亚市财政局总会计师刘锡安和部分经济学家进行了专访，对这些问题进行解读。

　　在众多质疑中，三亚市财政能否持续支撑“全民红包”的问题，最贴近当地居民的切身利益。对此，5月8日上午，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对三亚市财政局总会计师刘锡安进行了专访。

　　主要基于物价考虑 发放效果好

　　NBD：作为内地首个城市，三亚在2010年下半年第一次全民发放物价补贴，政府是基于怎样的考虑？谁提出的这个想法？定价标准和发放群体是如何确定的？

　　刘锡安：三亚的物价一直偏高，2010年那段时间全国物价都涨得厉害，当时国家发改委有一个要求对低收入人群发放物价补贴的政策。我们当时主要是落实政策，鉴于三亚市整体物价水平较高，整体收入偏低，三亚市政府就临时性地发放物价补贴，并把补贴范围扩大到所有户籍人口和一部分长期在三亚生活、服务的人，比如交纳医保3个月以上的人群。

　　2010年下半年的发放标准是每人180元/半年，我们的考虑是每人每月30块钱，也就是每天有1块钱的补贴，希望通过这种手段起到抵消物价上涨的良性作用。

　　NBD：您刚才提到三亚人民收入不高，能否大致介绍下平均水平？

　　刘锡安：据国家统计局三亚调查总队的统计数据，三亚市今年第一季度居民消费价格总水平同比累计上涨3.8%，比全国同期高1.5个百分点，其中，食品价格上涨5.3%。而三亚的城乡居民收入相对较低，2013年三亚的城镇居民平均可支配收入为25460元，农民的人均纯收入为9795元。也就是说，三亚城镇居民平均每个月的可支配收入在2000元左右，已经非常低了，但三亚的房价、物价甚至超过一线城市，居民的生活压力很大。

　　NBD：发放的效果如何？

　　刘锡安：我们在2011年以后觉得这个政策的效果很好。第一次发放，一些居民看只有180元钱都不申报，后续有不少人想补申。我们在后来一段时间的调研发现，很多群众对这个补贴有一种预期，就觉得可以坚持下去。

　　我们对外公布的常住人口约68万，本地户籍人口64万，这9次物价补贴的申请人数从51万上升到62万，每次都比上次多。其实，对经济条件较好的人来说，这笔钱更多是对三亚的归属感，对经济条件较差的人来说，这笔钱确实能缓解他们的压力。如果一家五口人每人720元，一年就有3000多元，都可以配置一些家庭的固定资产了，效果就非常明显。

　　今年全年预算为4.5亿元

　　NBD：2010年到现在发放了9次，是不是已经作为常规项目纳入财政预算了？期间是否有过政策变动？

　　刘锡安：2011年国际旅游岛政策落地后，三亚经济有大幅增长，每年的财政收入超出之前的“十二五”规划和预期，为我们储备了比较大的财力。

　　目前，这种给市民 “发红包”的举措已不是一开始时的临时性补救措施，而是变成了常态，已经把这部分资金作为财政资金预算化了。在2011年编制“十二五”规划时，我们在2012年～2016年重点民生规划中，把物价补贴作为一项重要内容写进规划，每年财政预算都会为物价补贴预留资金，市人大也会把它作为重点民生工程优先考虑财政预算。基本上现在发放时间比较固定，上半年是4、5月，下半年是8、9月。

　　我们每年会根据当年的财政统筹，考虑拿多少钱来发放物价补贴，今年全年预算为4.5亿元。如果今年旅游形势好，经济增速快，就会在标准上有所提升。

　　在这9次发放中，政策也有回调。2012年发放时就没有把农垦系统纳入，但考虑到尽管农垦系统的人户籍不在三亚，社保、医保却交在三亚，我们又把他们纳入发放范围。如果经济形势不好，我们就有可能把范围缩小到只给低收入人群发放补贴，完全不发的可能性不大。

　　部分资金来源于三公经费压缩

　　NBD：形成常态后，三亚市政府每年都要发放上亿元的物价补贴，这笔钱从哪里来？

　　刘锡安：物价补贴的资金主要从通过旅游得到的价格调节基金、政府性基金以及公共财政里出，“三公消费”缩减后，我们也有更大的资金空间。

　　以2013年为例，三亚向游客收取的价格调整基金约1.7亿元，其中大部分用到物价补贴。还有一部分资金来自上年财政清算出来的剩余储备资金，我们经过评估后再用到这上面。从海南建立国际旅游岛后，三亚的财政收入增长很快，我们有一定的财力来承担这笔资金。如果未来三亚经济增速放缓，我们也有可能会根据财政状况调整发放资金和范围。不过从目前形势看，三亚的经济仍保持上行，政府具备这样的财力储备。

　　NBD：如何保证补贴发放的公平公正，是否有第三方监督机构？

　　刘锡安：2010年第一次发补贴的时候，要先靠基层统计信息，再拨款给他们去发，这样难免会有一些不公的情况。

　　自从2011年开通财政综合直补系统后，钱直接通过银行转进申领人的账户，基层单位只负责收集信息，然后我们还要对这些信息进行排查，避免出现重发的情况。所有申请人都要用身份证、户口本登记，和公安局记录的信息比对，这样就避免出现冒领的情况。

　　我们这次要求大家重新登记申请信息，也是为了将一些已迁出或亡故的人排除在补贴范围外，从而保证更公平公正。信息都会在网上公开，纪检、审计等部门随时可以检查监督。

　　减税免税操作性不强

　　NBD：贫富差距不同的人却领一样的钱，这种方式公平吗？

　　刘锡安：事实上，物价上涨对每个家庭来说都是一种压力，低收入家庭也有其他方式的系列补贴，例如，住房困难的有住房补贴，经济困难的农民会有种苗补贴、农资、农田补贴，低保户有低保的补助安排，补助标准也在逐年提高。

　　我们的确考虑过很多种方案，但操作性不强，效果也没有现在这种方式好。比如减税免税，我们没有直接的渠道和法律规定去直接减税，也不方便做预算。

　　实际上，尽管物价补贴的数额不多，但其影响范围大、意义深远。一是能让三亚人有归属感，即使一些人身在外地，但只要户籍在三亚，就能申领补贴；二是能让从外地到三亚工作的人对三亚有认同感，只要在三亚交过一段时间社保，证明是在这边长期工作、生活的人，也可以和三亚居民一样领取补贴。所以我们觉得这种均衡、全面的发放方式在这个阶段的积极效应十分明显，会在财力范围内适当发放。

　　NBD：除了通过直接发“红包”这种补贴方式，三亚市政府还有哪些手段来调节物价？

　　刘锡安：以前政府多采用间接的调控手段，例如针对生产环节有“菜篮子基金”，针对流通环节有“平价超市”。这些措施都是针对消费前端的补贴，对平抑物价能起到一些作用，但缺乏一种直接的补贴。

　　我们发现，三亚本地居民还是倾向于去农贸市场采购果蔬，去平价超市的反而是过来旅游的外地人，补贴的效果不明显，老百姓还是觉得物价高。这时候采取一些直接方式效果可能会更明显，给市民发补贴就是一种直接的调控手段，把钱交到老百姓手里，让他们自己去选择。

　　其实，这些方式对物价的调控属于综合影响，我们的目的是缓解物价上涨带给居民的压力，而不是控制。我们会对这些手段进行评估和调整，如果觉得哪种效果不好，就可能减少投入，效果好，则加大投入。