土地资源仍然吃紧 继续实行最严节约用地制度

　　4月30日，四川省政府召开新闻发布会，公布了四川省第二次全国土地调查（以下简称二次调查）数据成果。截止2009年12月31日，四川省耕地672.0万公顷（10080万亩），园地76.7万公顷（1150万亩）、林地2220.2万公顷（33303万亩）、草地1223.2万公顷（18348万亩），四川省国土资源厅新闻发言人朱明仓表示，四川省土地资源的基本省情没有改变，土地利用效率也还不高，必须毫不动摇坚持最严格的的耕地保护制度和节约用地制度。

　　耕地保护形势仍然严峻

　　据介绍，四川省二次调查自2007年7月1日启动，并以2009年12月31日为标准时点完成二次调查数据汇总。二次调查按照“五统一”要求，严格落实“三下两上”的调查工作组织模式，采取“国家—省—市（县）”上下联动的工作机制，确保了成果的全面、真实、准确。

　　值得一提的是，二次调查耕地数据比基于第一次土地调查（1996年）数据逐年变更到2009年的耕地数据多出77.4万公顷（1161万亩）。分析认为，这主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使调查数据更加全面、客观、准确。“全省耕地调查数据虽有所增加，但实有耕地还是那么多，必须继续实行最严格的耕地保护制度。”朱明仓指出。

　　二次调查的相关数据反映，全省水田、水浇地290.7万公顷（4360.5万亩），仅占全省耕地总数的43.26%，且建设占用的大部分为优质耕地；同时，25度以上的坡耕地49.2万公顷（738万亩），主要分布于盆周山地区、川西南山地区和川西北高山高原区。其中，相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整。而从人均耕地看，从1996年（省统计年鉴户籍人口8215.4万）的1.21亩降到2009年（省统计年鉴户籍人口8984.7万）的1.12亩，低于全国人均耕地1.52亩，明显低于世界人均耕地3.38亩水平。随着人口继续增长，人均耕地还将下降，耕地资源约束将更加趋紧。“我省人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本省情没有改变，综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，耕地保护形势仍十分严峻。”朱明仓表示，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

　　建设用地增加334.5万亩

　　另一方面，与一次调查相比，二次调查数据显示四川省建设用地从142.1万公顷（2131.5万亩）增加到164.4万公顷（2466万亩），增加了22.3万公顷（334.5万亩）。建设用地增加虽然被认为与经济社会持续快速发展要求相适应，但四川省土地利用效率还不高，因此也必须继续坚持和完善最严格的节约用地制度。

　　事实上，2007年以来，国家实施建设用地增量计划投放与鼓励存量盘活并重的调控措施，有力保障了经济社会发展的用地需求。但是二次调查数据也反映出，许多地方建设用地增速较快、用地效率还不高、格局失衡的阶段性特征明显，建设用地供需矛盾仍很突出。土地利用变化反映出的生态环境建设和保护任务繁重。

　　朱明仓表示，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但土地利用比较粗放，必须坚定不移继续实行最严格的节约用地制度，控制投放增量土地，加大盘活存量土地，优化土地利用空间布局和结构，提高土地利用效率。此外，多年来四川省大力推进植树造林，实施退耕还林还草，一些地区生态环境得到改善，但从总体来看，建设美丽四川，必须进一步强化生态优先理念，持续加大生态文明建设力度。