四川“单独两孩”政策最快3月下旬落地

　　十八届三中全会之后，关于“单独两孩”的事情就成为人们热议的话题。什么条件可以生？生不生？政策什么时候开始实施？这些都是大众关注的话题。而近来，随着浙江、江西、安徽等省已经正式启动实施“单独两孩”政策的消息传来，四川何时启动也成为四川民众关注的焦点。

　　3月4日，全国人大代表、四川省人口和计划生育委员会主任姚义贤和全国人大代表、四川省通江县政府副县长郭红梅做客@四川发布微访谈，就四川启动实施“单独两孩”政策相关热点问题予以解读。

　　万事俱备

　　只等《修正案》审议通过

　　“我们前期已经进行了一年的调研等各方面工作，委托西南财大就有关数据进行研究，出台了研究报告，并组织了专门的研讨会，在调研论证的基础上，我们在去年8月份形成初步方案，广泛征求各方意见。到十八届三中全会正式召开以前，我们的方案基本形成。”姚义贤谈到，去年11月份，针对四川开展了一万人的调查，有三分之一家庭表示，待政策出台后，确定会生育。随后，把研究方案报省政府。2月13日，报国家卫计委作审计通过。

　　据了解，目前，省人大常委会已将《四川省人口与计划生育条例修正案（草案）》列入了常委会第八次会议议程，一旦审议通过，就标志着我省“单独两孩”政策正式实施。姚义贤说，原来计划的今年6月底前实施，目前来看，正式实施的时间可能会提前，如果报批通过，预计在3月下旬或许就能实施。

　　郭红梅说，大家对该政策最关心的是什么时候能实施，有什么手续。

　　对于手续问题，姚义贤谈到，首先要解决的问题是“单独”如何界定的问题，而独生子女界定问题正在抓紧调查研究。姚义贤提醒广大网友，符合政策的单独夫妇拟再生育的，必须依照规定程序向人口计生部门提出申请，由人口计生部门审批并发放《生育证》后生育。其还提到，在“单独两孩”启动后，网上申请将同步上线。

　　引导宣传

　　生育堆积效应影响小

　　翘首以盼的“单独两孩”政策即将实施，然而随着政策的实施，相应的给社会公共服务也会带来压力。姚义贤坦言，和其他一些新的政策一样，单独两孩政策的实施，在发挥正能量的同时，在一定的时期内，会对其他方面的工作带来一些冲击和影响。而面对的主要问题是，避免生育堆积给未来的医疗、教育、就业等社会公共服务供给带来压力。

　　郭红梅也说到，政策实施以后，目前来说还不会有太多的压力，但三五年后，肯定在教育医疗住房方面会有压力。其建议，“国家应该加快学前教育事业发展，幼儿园等基础设施建设，鼓励支持民办幼儿园，出台相关规程，加强幼儿师资力量的培养。配套根据国家政策变化进行发展，让孩子健康成长，让家庭不会因为生二孩压力增大，家庭更幸福，社会更和谐。探索、研究是否应该将幼儿园纳入义务教育范围。”

　　姚义贤进一步表示，调研情况表明，我省启动实施“单独两孩”政策后，约2/3的单独家庭有生育二孩意愿，其中仅1/3的单独家庭选择政策实施后即时生育二孩。就生育成本来说，城市高于农村，城市里，生一个小孩要高于10万，比如一些高的民营妇产医院。“经测算，我省单独育龄家庭128万户，启动实施单独两孩政策，全省每年新增生育约4.5万人，政策生育率由现在的1.33上升为1.434；补偿生育总量约为 73.38万人。”姚义贤说，由于人口再生产的周期性以及受家庭、生理和社会压力等各种因素影响，经过依法审批后，符合条件的育龄群众仅有小部分在2014年内生育，绝大多数将在2015—2018年期间生育。

　　为了缓解政策实施后可能出现的扎堆生育带来的问题，作为基层女代表，郭红梅呼吁应该维护妇女的权益，对于符合条件的家庭选择生育时机，郭红梅建议：“大家的期望值很高，但要等待政策出台，再选择生育时机。”

　　姚义贤也表示，只要辅之强有力的政策引导和宣传倡导，生育堆积效应对总人口的影响很小，不会给社会公共服务产品供给带来过大的压力。据介绍，相关部门正打算着手编写一本书籍进行宣传，使大众更加了解这项政策实施的要求和出台过程。