发改委:今年逐步建立农产品目标价格制度

　　马年新春刚至，国家发改委早已经为“三农”备下“红包”。

　　日前，国家发改委在部署2014年农村经济重点工作时表示，在保护农民利益的前提下，更好发挥市场在农产品价格形成中的决定性作用。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。2014年选择部分品种和地区先行开展试点。

　　国家发改委同时表示，继续实行稻谷、小麦最低收购价和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。进一步完善生猪调控预案和大宗农产品储备吞吐调节机制。继续支持骨干农产品批发市场建设，积极发展农产品冷链物流，加快主产区粮食仓储设施建设。

　　此外，今年将加大强农惠农政策力度，在稳定完善强化现有政策基础上，健全“三农”投入稳定增长长效机制，积极拓宽“三农”投入渠道。要继续增加农业补贴资金规模，完善农业补贴办法，提高补贴精准性、指向性，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜，促进补贴资金发挥更大效益。

　　业内专家表示，一直以来，政府都通过提高稻谷、小麦等农产品的最低收购价，来增强农民种粮积极性。这些政策的实施让粮食生产实现了“十连增”，农民增收实现“十连快”。而对于玉米、油菜籽等农产品的临时收储政策，能够在下游需求不旺的情况下稳定这些产品价格，预防“价贱伤农”。

　　更重要的是，能进一步保障我国的粮食安全。但如果一味依靠收储与补贴来保护农业、农民，效果可能会大相径庭。应该让市场的回归市场，这样才能让农业、农产品市场健康发展。建立目标价格的补贴机制，重新让市场发挥主导作用，2014年的试点值得期待。

　　数据显示，2013年全国粮食总产量达到6.02亿吨，比上年增加1235.6万吨，增长2.1%，再创历史新高，连续3年保持5.5亿吨以上。同时，农民收入增幅连续第4年高于城镇居民。全年农村居民人均纯收入达到8896元，实际增长9.3%。其中，工资性收入比上年名义增长16.8%，家庭经营纯收入增长7.4%，财产性收入增长17.7%，转移性收入增长14.2%。全年农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长2.4%。外出农民工月均收入达到2609元，比上年增长13.9%。

　　值得注意的是，目前国内一些农产品已经与国际市场接轨，市场机制是国际通行规则，有形之手要与无形之手相结合，才能取得最佳的调控效果。

　　业内人士表示，收储的初衷是为了保护农民，对产业链下游的农产品加工企业考虑却不够。粳稻的最低收购价从2005年的0.75元/斤升至2013年的1.5元/斤，稻谷价格只涨不跌，下游加工企业出现微利甚至亏损的情况。如果不发挥市场作用，不考虑下游企业的诉求，最终效果会与初衷大相径庭。