在29日国务院新闻办举行的“解读三中全会精神”外国专家专场报告会上,国务院发展研究中心副主任刘世锦就十八届三中全会精神、中央全面深化改革的重大举措和意义,就国内外关切的改革热点问题进行回应和解读。
负面清单:政府管理经济方式的一次根本性变革
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。同时提出“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”。
刘世锦认为,这不仅是市场准入方式的改革,更是政府管理经济方式的一次根本性变革,意义重大而深远。
负面清单就是把企业“不能做什么”,即禁止或限制的项目给列出来。而以前我们主要实行正面清单管理,规定企业“只能做什么”。他说跟正面清单相比较,负面清单为市场发挥作用提供了更大的空间,体现了在政府和市场关系上思维方式的重要转变。
刘世锦介绍,从国际上看,负面清单管理模式最早出现在对外投资领域,发展中国家适用于国内企业管理的情况并不多。这次《决定》提出把负面清单管理方式推广到我国国内市场,平等适用于国有和非国有、内资与外资企业,这表明我国以开放促改革,建设高水平市场经济体制的勇气和决心。
同时,他指出负面清单在我国还是一个新鲜事物,在体制、政策和方法上还需要一个学习、适应和调整的过程。
未来房产税的征收要因地制宜
针对大家普遍关注的房产税问题,社会上很多人认为,老百姓买房子交的各种税费已经很多了,如果再征收房产税是否会加重百姓负担?
刘世锦表示要加快房地产税立法并实施推进改革。他说第一步就是要清费立税。把一些费用进行规范,转化为税收。
他指出,我国的房地产市场有明显的区域性——北上广等地的房价很高,但是一些二、三线城市的房地产市场已经出现供过于求的局面。因此,未来房产税的征收要因地制宜,考虑地区差别,给地方政府比较大的自主权,根据地方的情况作出决定。
《决定》同时提出要深化税收制度改革,完善地方税体系,逐步提高直接税的比重。对此,刘世锦说随着中国经济发展,个人收入比重上升,个人拥有的财产数量逐步增长。针对个人财产征收的直接税比重也会逐步上升。
刘世锦同时指出,我国财政税收体系存在一个突出问题,即地方特别是基层的事权比较多,但是财权不足。要解决这个问题,除了中央政府加强转移支付外,还要增加地方税的税种,完善地方税体系。这方面的改革以后要逐步推进。
农村土地制度改革应稳妥慎重 立法先行
农村土地制度的改革,关系着亿万农民的切身利益,一直是国内外关注的改革热点。据有关方面统计,近年来我国上访和群体事件中的70%左右与征地拆迁有关。
刘世锦解释,我国土地实行国有和农村集体所有两种所有制形式,但这两种所有制权利是不平等的。农村集体土地进入城市建设市场,首先要由国家征收,变为国有土地。农村集体建设用地财产权利的实现渠道有限,农民土地权益得不到充分保护和体现。在收益分配方面,存在着集体所有者合法获得的补偿过低,农民补偿不规范、不透明,政府获得土地一次性增值收益过高、但未来收益难以保障等问题。由此引发了大量的纠纷。而一些地方政府也形成了“以土地谋发展”的扩张模式,严重依赖土地收入。
而实际上,大量的农村集体土地已经进入了非农建设领域,这在东南沿海地区和大城市的城乡结合部尤为突出。
刘世锦指出,《决定》对农村集体土地制度改革加以推进,主要是集体土地入市交易和农村宅基地两条。有些人担心农民把住房卖了,或者抵押、担保了,如果生计无着,连落脚处都找不到,可能会引起社会问题。刘世锦回应说,这种担心是不无道理的,所以对这项改革要慎重稳妥。他指出,这项改革首先要修订有关法律,然后在一些地方进行试点,如果可行,再逐步推开。
最近,有的地方小产权房开始涨价。刘世锦表示,有关部委已经下发了通知,不能认为推进农村集体土地制度改革,就意味着小产权房的合法化。他说小产权房问题非常复杂,有些小产权房不符合规划,有些缺少基本的合法手续。如何解决小产权房的问题,还需要深入研究。
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