十八届三中全会标志着中国新一轮改革开放的全面启动，而新一轮对外开放的目标就是要解决制约中国经济发展的结构性问题，使中国经济更具活力和竞争力，使开放的红利能够更多地惠及国民甚至世界。从国家战略层面来看，需要统一思想认识，要充分认识到对外开放的客观必然性，理顺政府和市场的关系，既要发挥宏观调控作用，做好规划引导，同时也要发挥市场的决定作用，充分调动市场主体的积极性。
要实行更加积极主动的对外开放战略，通过自由贸易协定开放和自主开放，不断拓展新的开放领域和空间。要在扩大开放、深化合作中加快发展，逐步实现结构的提升。要通过扩大开放，完善我国经济管理的体制和机制，使我国的产业发展更具活力。
总体看来，新一轮对外开放应把握四个方向：
一是要构建市场化法律体系。建立法律体系和制度保障是成熟市场经济国家的普遍做法，唯有完善的法律体系才能对市场实行纠错，确保建立公平公正的市场经济秩序。目前，与发达国家相比，我国这些相关的法律法规还很缺乏，需要加快研拟制定。我国企业参与国际竞争首先需要遵循国际规则、运用国际规则，既要建立能促进企业竞争力和对外贸易健康发展、调动创新积极性的法律体系，也要形成与国际规则接轨的制度规章，建立有效机制，引导出口企业有序参与国际竞争。同时也需要建立知识产权保护的法律体系以及具体的实施细则，建立市场诚信体系等。对于外资来说，有章可循的法律制度更容易使其产生信任感和归属感。在构建法律体系的同时，要确保法律法规的可执行以及执行的效率。
二是要提高贸易投资便利化水平。进一步简化进出口管理环节和程序，降低行政和事业管理收费。积极推进商务部门与海关、商检、外汇、税务等部门联网，提供统一互联的外经贸管理网上政务服务。通过联网和信息共享，不断提升各部门政务质量和办事效率。加强与贸易伙伴在贸易与投资便利化中的合作。在货物报关通关、检验检疫、质量认证及标准化管理，港口服务、电子商务，透明度等方面加强国际合作，促进商务人员和货物更便捷的跨境流动。创新服务贸易海关监管模式，推进服务贸易便利化。帮助企业掌握国际贸易规则，努力消除技术贸易壁垒。
三是巩固提升全球制造业中心地位。当前全球制造业中心的空间布局正在从单一化走向多极化和均衡化，随着全球经济一体化的深入发展，以及生产、技术、商业模式的巨大变化，部分国家可能会凭借其优势成为某一产业的全球制造中心。作为工业化中期的发展中国家，中国仍需大力发展制造业，巩固世界工厂地位和既有的制造业竞争优势，并逐步延长全球制造业中心的发展阶段，才能在激烈的市场竞争中，实现转型升级，强化贸易大国地位，实现经济更加稳健和强劲的增长。
四是要培育国际竞争新优势。党的十八届三中全会明确提出，要培育参与和引领国际合作与竞争的新优势。培育中国国际竞争新优势，一是要培育创新发展优势，应以开放视角，充分利用全球创新资源，提高自主创新能力，走有中国特色的自主创新之路；二是要培育质量管理优势，树立现代经营管理理念，建立科学的经营管理制度体系，提高政府、企业的国际化经营管理水平；三是培育品牌竞争优势。推动中国企业打造自主品牌和促进品牌升级，是提高中国产业在全球价值链中贸易增加值的重要方式；四是培育综合服务优势，树立服务至上理念，提高中国产品的服务增加值，促进服务贸易与货物贸易的联动发展，打造中国服务品牌，推动中国服务走向世界。
（张 莉 作者：商务部研究院综合战略研究部副主任 研究员）(证券日报)
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