股票发行注册制改革将使中国股市“重生”

　　市场焦点

　　在A股IPO暂停一年之际，“推进股票发行注册制改革”这一要求，出现在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中。中国证监会主席肖钢19日表示，证监会未来将加强对信息披露的监督，从审批者变成监管者。尽管这一资本市场的重大改革还须克服一些法律障碍，但业内人士和投资者均看好中国股市能够借此“重生”。

　　注册制对信息披露要求提高

　　19日，证监会主席肖钢在出席《财经》年会时点出了监管部门眼中的注册制，他表示股票发行一定要以信息披露为中心，证监会对发行人信息披露的全面性要进行审核，但并不对公司的投资价值和持续盈利能力做出判断。

　　此前，国内监管部门对企业上市都会进行严格审核，IPO发行审核会成为拟上市企业发行股票的一道关键门槛，企业的财务、经营等众多指标，成为审核重点。东兴证券副总裁银国宏认为，股票发行注册制的改革方向，要求企业有更加真实准确的信息披露，要求监管部门对信息披露加强监管，也要求证券公司、会计师事务所和律师事务所等中介机构明确职责，这与国外资本市场的做法类似。

　　然而，从目前的条件看，推进股票发行注册制改革上有法律障碍。肖钢也指出，要想实行注册制，必须要修改现行的《证券法》。现行《证券法》规定：“公开发行证券，必须符合法律、行政法规规定的条件，并依法报经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门核准；未经依法核准，任何单位和个人不得公开发行证券。”

　　如何防范欺诈成重点

　　实际上，此前监管部门就已经开始尝试对再融资审批“松绑”，但很多专家认为，要想真正实现股票发行注册制，仍需要对中国股市提出全方位更高要求。

　　近年来，部分欺诈发行者铤而走险，股票发行带给投资者很多不愉快的回忆。除了绿大地、万福生科等多家上市公司因欺诈上市受到法律惩罚，从证监会今年10月披露的IPO财务专项检查情况看，仍有个别拟上市企业存在体外资金循环、虚构交易或代垫成本、虚增业绩等违法违规问题，河南天丰节能板材科技股份有限公司、广东秋盛资源股份有限公司已移交稽查部门。

　　针对上述情况，有人担心股票发行注册制很难防范资本市场中的欺诈发行者。对此，中国社科院金融研究所所长王国刚认为，要想完善股票、债券的发行机制，需要先加强监管体系建设。从今年6月份中国证监会推进新股发行体制改革的意见中，人们看到监管层已出重拳，“抽查”“调查”“稽查”等词语屡次出现，监管部门已经开始对股市再次提高要求，向造假、变脸的企业坚决说不。

　　与目前发审制最大的不同是，注册制将真正使市场起决定性作用。未来，企业能否上市、融资，将在作出真实信息披露的基础上由市场中的买方投资者说了算。新华社