尚福林：问责银行向过剩产能放贷

　　对违反规定向产能严重过剩行业提供授信的行为加大行政处罚力度，严厉问责　　　

　　昨日，银监会主席尚福林在“银行业化解产能过剩暨践行绿色信贷”会议上表示，银行业要高度重视化解过剩产能的问题，呼吁建立产能过剩问责机制。

　　强化市场机制

　　尚福林表示，“化解过剩产能是推进产业升级的重要机制。这次化解过剩产能与以往最大的不同，就是要充分运用市场机制解决问题，核心在于通过技术升级推动产业升级，通过提高产品质量、标准和技术来提升市场竞争力。关键是要用市场机制和经济杠杆，推动技术改造，促进技术引进，加快技术创新，实现绿色发展。”

　　他认为，化解过剩产能是银行业转型发展的重要机遇和挑战。银行业根植于实体经济，与实体经济共生共荣，离开了实体经济的坚实基础和产业支撑，金融就是无源之水，无本之木。当前，银行业要深刻认识化解过剩产能对自身发展的紧迫性和重要性，坚持“两点论”和“底线思维”方法，早介入、早参与、早行动，通过自身转型升级，推动过剩产能早消化、技术工艺早升级，尽快实现包袱早卸掉、风险早化解、问题早解决，实现“优胜劣汰”下的双赢。

　　尚福林表示，信贷政策要与经济发展战略相配套，主要是按照“有扶有控、有保有压”的原则，制定并实施好“有收有放”的差异化信贷政策。当前，对于“三农”、小微企业、绿色信贷等需要支持的重点领域和薄弱环节，主要通过深化金融服务、下放权限等方式，加大支持力度。对于产能过剩行业、企业，主要通过严格标准、上收权限等方式，优化信贷结构。在产能过剩行业内部，也要区别先进和落后，通过科学设定信贷标准分类施策。信贷标准的设定，要涵盖利润率等效益类指标、碳排放等环保类指标、安全生产等社会管理类指标、用地用电用水等资源消耗类指标、劳动生产率等效率类指标，以及行业技术标准等。要根据过剩产能行业和地区实际，完善“统一授信、限额管理”制度，合理上收授信审批权限，产能严重过剩行业新开工项目授信由总行统一审批。

　　“高度重视化解产能过剩。银行业决不能等待观望、回避矛盾、把问题往后拖，更不能因为短期内可能产生不良贷款而阻碍产能严重过剩调整大局、延误推动化解时机。”尚福林表示。

　　六大措施

　　在主要政策措施上，尚福林要求，要区别对待过剩产能。第一要践行绿色信贷标准。“绿色信贷的核心是，通过合理配置信贷资源，支持企业节能减排，限制高污染、高能耗行业发展。”尚福林指出，对产能严重过剩行业的新增产能项目，严禁提供任何形式的新增授信支持。产能严重过剩行业新开工项目授信由总行统一审批。

　　第二，对于由于市场未发育成熟、需求未有效开发而造成的“相对过剩”的产能，要支持扩大有效需求，助推消化一批产能。尚福林指出，支持企业采购、居民消费、新农村建设、建筑物抗震加固等方面消化产能过剩的信贷需求。

　　第三，对于中国过剩而其他国家供给不足的产能，要支持企业“走出去”，助推转移一批产能。

　　第四，对于布局不合理或技术落后的产能，要支持企业兼并重组，助推整合一批产能。鼓励采取银团贷款方式，合理分散信贷风险，加大对企业兼并重组的支持力度。鼓励运用信托计划、委托贷款等方式扩大兼并重组资金来源。

　　第五，对落后产能，要积极主动参与关停处置等工作，坚决压缩退出存量贷款，做好应对不良资产上升工作，积极联系财税部门，扩大不良贷款自主核销权，及时核销不良贷款，做到账销、案存、权在；探索打包转让等市场化不良资产处置手段，多渠道化解产能严重过剩行业不良贷款，确保不积累新的风险。

　　第六，实施好差别化监管政策。尚福林表示，要建立监管后评价体系，从战略规划、管理政策、内控要求、组织实施以及工作成效等方面，对银行落实差别化信贷政策和实施绿色信贷工作进行评价，探索将评价结果合理运用到高管履职评价、业务准入、监管评级等方面。对违反规定向产能严重过剩行业提供授信的行为加大行政处罚力度，严厉问责。