温州农村产权流转引关注 更早范例看成都

　　10月1日起实施的《温州市农村产权交易管理暂行办法》,因其将“农村房屋所有权”列入了交易范围,而被外界解读为“温州农房交易破冰”,引起媒体竞相报道关注。在温州市委农办做出权威解读,强调“农村房屋所有权只能在同一集体经济组织内进行交易”并发布《暂行办法》全文,各种议论才开始降温。

　　相对于温州刚开始实施的《管理办法》,实施农村产权交易已久且不断积累成功项目经验的成都,拥有不容忽视的话语权。

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　　实现农村产权流转签约

　　《暂行办法》规定,自今年10月1日起,农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权、林地使用权、水域滩涂养殖权、农产品期权等12类农村产权将在农村产权服务机构进行交易。县 (市)应当整合现有农村产权交易平台,设立农村产权服务中心。相关人士表示,农村人士所拥有的农房所有权、林地使用权等无法变现的资本,如今可以“盘活”带来收益。

　　不过,这一尚在温州初始行使的规定,在成都却早被充分践行。2009年12月29日,成都市人民政府办公厅下发了《成都市人民政府办公厅关于印发<成都农村产权交易所组建方案>和<成都市引导和鼓励农村产权入场交易暂行办法>的通知》 (成办发 [2009]75号),确定了成都农村产权交易所的组建方案、交易范围、组织机构等。2010年7月7日,成都农村产权交易所有限责任公司正式注册成立(对外挂牌成都农村产权交易所),是一家按现代企业管理模式运营的综合性产权交易所。

　　目前,成都农交所的农村产权业务囊括了农村土地承包经营权、林权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、农村集体经济组织股权、农业类知识产权等交易。另外,农村土地综合整治腾出的集体建设用地挂钩指标、占补平衡指标的交易,以及资产处置项目等,也都是其业务范围。

　　在成都农交所揭牌当日,12个项目举行了现场签约,其中包括3个集体建设用地使用权流转项目,流转面积约150亩。通过农交所官方网站公示信息可知,其开业至今,不断有土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权、农村房屋租赁等项目顺利成交,各项业务顺利开展。

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　　国内首个农村产权流转平台

　　作为国家级农村改革试验区和金融综合改革试验区,温州模式堪称全国新样本。而成都作为统筹城乡综合配套改革试验区,农村产权流转大幅领先于温州,早已开始密集试行。

　　2006年3月,四川省首家市级农村土地承包流转服务中心在成都成立。2007年7月,成都市国土资源局出台《成都市集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》,规定集体建设用地可以进入市场公开出让。2008年初,成都市与国土资源部签署试点协议,在都江堰、双流、大邑、温江四个市县推进农村产权制度改革,其内容便是集体建设用地及宅基地的确权和市场流转。同年4月,成都又成立全国首家农村产权流转担保股份有限公司,集体土地流转方式向自由流转靠拢。

　　据了解,成都农交所是全国首家挂牌成立的农村产权流转服务平台,其背景是成都于2007年获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。几年来,成都的产权制度改革按照“确权是基础,流转是核心,配套是保障”的发展思路先行先试,成都农交所便由此应运而生。

　　由农交所出面收集来自各方的供求信息——包括农村土地承包经营权、集体建设用地使用权等农村产权的交易,及资产处置等——这大大降低了供求双方的信息成本。其总经理邓玉林曾向媒体表示,成都农交所目前已是国内规模最大、效率最高、效益最好的农村产权交易机构,形成了农村产权流转的“成都模式”,即“确权为基础、平台为依托、政策为动力、市场为机制、信息为载体、服务为手段、人才为保障”。