城镇化的市场引导作用 伪城镇化问题亟待解决

　　任志强的“炮口”又转向了城镇化。虽说新一轮城镇化建设的核心是“人”,但在任志强看来,人口城镇化不仅难以快速发展,即便是已有的城镇常住人口也有相当一部分人是“伪城镇人口”。

　　在亚布力中国企业家论坛2013年夏季高峰会“城镇化中的政府和市场”分论坛上,华远地产董事长任志强谈到,中国不解决户籍制度、土地制度等问题,就不可能实现城镇化,现在中国城镇化增长率比越南还低,因为政府犯了太多的错,而中国不少城市的常住人口其实是伪城镇化人口。

　　“伪”城镇化的问题还没有解决,“造城”又开始盛行,即便多番强调“以人为核心”,但地方政府依旧热衷“造城”运动。一些地级市甚至提出雄心勃勃的建设“国际化大都市”规划。直辖市提出规划建设国际大都市、国家中心城市;省会城市提出建设国际化城市,大区域中心城市;一些中型城市也提出建设区域金融中心、教育中心、文化中心。

　　近期,国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区的调查显示,12个省会城市,平均一个城市要建4.6个新城新区;144个地级城市,平均每个规划建设约1.5个新城新区。西南一个县级市,在建的房地产开发面积达到1000万平方米,可以提供超过10万套住房,而目前市区总人口才30万左右。

　　决策层曾强调,城镇化是个市场的过程,政府起引导作用。大中小城镇要协调发展,不能人为造城和再搞“摊大饼式”扩大,严防“空城计”。

　　然而,从地方政府的规划蓝图来看,大家都是“中心”,都是“主角”。“伪城镇人口”与“造城大跃进”横亘在新型城镇化前进的道路上。

　　户籍是造成“伪城镇人口”的主要因素,也是导致中国城镇化不能像其他国家一样正常发展的重要原因。人口的迁徙与公共保障分离,很多城镇常住人口其实并不享受上学、就地医疗、养老保险等待遇。

　　土地制度也是亟需解决的问题。土地权利是农民进城的成本,政府不应该随便征用或者低价征用。但在江苏某地,政府征地竟给农民打白条,言称征地补偿“过两年再给”。城镇化的进程,不仅仅是城区面积的扩大,更是人的城镇化,是农村居民生产方式的一种实质性变化。

　　人口城镇化的解决是个系统工程,需要相对较长的时间,这涉及到我国实施了几十年的户籍制度和土地制度,从制度层面的全方位盘活,并不是一件容易的事情。相比之下,土地城镇化的问题倒是相对容易解决一些。

　　城镇化的方向绝不是片面造大城、建大都市,必须刹住部分地方的贪大求快风,提高中小城市对人口的吸引能力,合理调节各类城市人口规模。现在北京、上海、广州等地的“城市病”不断凸显,新型城镇化应该避免再走类似的弯路。

　　在城镇化的实践中,缺乏市场引导,过于注重行政主导的城镇化,最后只能走上投资驱动、土地扩张的城镇化道路。现在的主要问题是有些地方政府对城镇化过度热情,行政主导的力量远远超过了市场引导的力量。

　　推进城镇化的当务之急,是确立城镇化的市场引导作用。同时,地方政府把更多的精力放在提供以人为本的城镇化制度上。

　　(证券日报 伊巍)