金融监管协调部际联席会议协同作战

　　近日，国务院对中国人民银行报送的《中国人民银行关于金融监管协调机制工作方案的请示》做出批复，同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。人民银行行长担任联席会议召集人，成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局，必要时可邀请发改委、财政部等有关部门参加。

　　此次联席会议制度安排并非一行三会首次尝试建立金融监管的协调机制。早在2000年，央行牵头的联席会议已经出现，央行、证监会和保监会每季度碰头讨论协调金融监管。2003年银监会成立，并会同证监会、保监会明确了联席会分工合作框架和协调机制。然而，联席会开过两次会议后不了了之。

　　2004年，“德隆事件”震动资本市场，金融控股集团监管缺位得到监管层高度重视。此后，加速涌现的跨越银行、证券、保险的交叉性金融产品也对分业监管格局提出挑战。2008年，一行三会再度重启金融监管协调机制。但是，由于配合不理想、制度不明晰，联席会召开过几次会议后并没有形成一个有效的协调机制。

　　有金融专家分析，两次联席会都偃旗息鼓，主要是由于各部门的职能冲突和行政管辖壁垒，可能存在部门利益优先、整体利益次要的情形。

　　部门利益角力的结果便可能导致政策的左右摇摆。

　　然而，时过境迁，当前金融市场形势与2008年大不同。交叉性金融创新衍生工具遍地开花、理财产品膨胀式发展，银行、证券、保险机构在业务领域不断互相渗透。平安、中信、光大等金融控股集团日益庞大，分业监管造成了监管职能重复或是金融业务交叉处的监管真空。

　　比如，6月份爆发的金融业资金紧张与理财产品相关，互联网金融概念逐步落地，光大证劵“乌龙指”涉及证券创新工具，泛鑫保险事件也染指银行，这一系列事件都表明在金融创新日益增多、混业经营下，三会缺乏协调机制，容易导致决策的低效或延误处置风险的最佳时机。

　　或许正是这日新月异的金融市场让一行三会认识到如果不能协同监管，则会“一损俱损”。如今，部门利益要在整体利益实现中获得，迫使每个金融机构放弃只顾追求自己部门监管业绩的工作方式。

　　平衡利益、协调监管考验着再度成立的联席会。虽然两度合作未成，这次依然让市场充满期待，因为这是第一次以国务院红头文件的形式来确立监管协作制度，并且明确了由人民银行牵头。据悉，第一次联席会议可能近期召开，讨论的话题包括普惠金融、扩大金融覆盖面等。(农村金融时报 张超)