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王国军:转变监管思路航意险改革重要一步

　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2007年10月08日 13:30

    2007年9月，经过充分酝酿，中国保险监督管理委员会下发了《关于改进航空意外保险管理有关事项的通知》(以下简称《通知》)，其意在于将航意险产品开发权和定价权交给保险公司，发挥市场机制的作用，促进市场竞争和规范发展。该《通知》的下发，标志着航意险改革的市场化进程又迈出了具有决定意义的一步。

    《通知》的意义和影响

    《通知》的意义主要体现在以下两个方面：

    其一，维护消费者的利益成为改革的基点。

    《通知》开宗明义，第一句话即明确说明：“为维护被保险人的利益，规范航空旅客人身意外伤害保险业务的发展，经研究，现将改进航空意外保险管理有关事项通知如下。”

    维护消费者的利益体现了市场经济条件下保险监管的价值，也体现了保险业发展的终极目标。将保护消费者利益作为改革的基点，是本次改革区别于以往改革和许多其它保险业务改革的重要标志，也将是本次改革获得成功的根本保证。

    其二，市场化的监管思路得以贯彻。

    《通知》所体现的改革方向极为明确：改变过去以条款和费率管制为主的监管手段，发挥市场机制作用，激活经营主体的自主性和积极性，规范市场竞争秩序，丰富投保人的选择权，确保被保险人的利益。《通知》废止了行业指导性条款，要求公司加强内控、销售管理和再保险安排，发挥市场机制的作用，促进市场竞争和规范发展。利用市场机制、放权与规范发展是本次改革的核心，贯彻了监管部门符合时代潮流的市场化的监管思路。

    《通知》的影响将是多角度的，将至少体现在以下三个层次：

    首先，《通知》废止了《关于发布航空旅客意外伤害保险行业指导性条款的公告》，各保险公司不得再以航空旅客意外伤害保险行业指导性条款名义销售航空意外保险。

    废止航意险行业指导性条款，意味着以统颁条款或行业指导性条款为基础的共保体这一过渡性制度安排将失去基础而逐渐退出市场，也意味着保险公司以价格同盟为核心的自律机制也将退出历史舞台。

    其次，《通知》规定，各保险公司应按照短期人身意外伤害保险的有关规定向中国保监会办理航空意外保险条款、费率的备案手续。这意味着航意险的属地化管理也将改变。航意险和其它人身意外伤害保险产品的差异将逐渐缩小甚至被抹平，航意险的地方特色将被公司特色所取代，产品和服务的竞争将取代手续费上的恶性竞争。

    最后，《通知》规定了航意险销售和管理中的一些基本要求，比如，要求保险公司内部电脑联网、电脑出单和实时管理，加强航意险的保单管理和保单防伪工作，防止出现保单流失和伪造保单；应加强航空意外保险的内控管理，不得坐扣保费、截留保费，不得委托未具有合法资格的保险代理人销售航空意外保险；应建立对分支机构销售航空意外保险的监督检查机制；必须对航空意外保险业务做好再保险安排，并在每年向中国保监会上报的再保计划中单独列明航空意外保险的再保计划。鼓励保险公司开发不同期限的乘坐飞机或者其它交通工具意外险种，丰富产品体系，满足社会公众多种需求。

    这些规定的目的在于规范公司内控管理，提高业务、财务数据真实性；明确再保险要求，防范巨灾风险。这些要求如果能够在实务中得以贯彻，将基本能够保证航意险市场在规范发展的轨道上运行。

    虽然航意险市场化改革的意义重大，但作为一个小险种，本次航意险改革对整个保险市场的业务量影响并不是很大，主要原因是：(1)航意险业务量本身较小，对全国保费规模影响极其有限。截至2006年末，有22家寿险公司、11家产险公司经营航意险。航意险保费已从2004年的2.66亿元降至2006年的1.76亿元，仅占保险业保费收入的0.03%。(2)2004年9月1日取消了在候机楼柜台交纳机场建设费的规定后，销售航意险的机会显著减少。(3)市场上已有很多保险期限为期一周、一月、一年的替代产品，已基本可以满足航意险的保障需求，如2007年上半年上海航意险替代产品的保费占比已逾2/3。(4)《关于党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干问题的规定》(财金[2004]88号)规定，航意险替代品的保费原则上可以报销，党政机关及事业单位人员报销替代险的保费支出已没有制度上的制约。(5)2006年3月，国内航空承运人对旅客的赔偿责任限额提高到40万元后(1989年为2万元，1993年调至7万元)，旅客购买航意险的需求下降。

    由此可以说，航意险改革的衍生意义远远超出对保险业务量的影响，利用这样一个险种进行一次对保险业具有深远意义的市场化改革是非常值得的。

来源：中国保险报

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