构建有效宏观政策组合需缓解当前外部失衡源头

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构建有效宏观政策组合需缓解当前外部失衡源头

　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2008年02月27日 09:01

苑德军

    构建缓解外部失衡的宏观政策组合

    尽管近期国际经济环境特别是美国经济的变化，可能使我国的外部失衡状况有一定程度的缓解，但在我国出口商品结构和人民币升值这两大制约因素短期内不会有根本性改变的现实情况下，外部失衡仍将在相当一段时间内，是制约我国经济发展的主要矛盾。缓解外部失衡仍然相当紧迫。而缓解外部失衡，不能仅仅寄望和依赖于货币政策，绝对需要的，是应构建有效的宏观政策组合，使各种宏观经济政策形成合力，特别要注意从导致外部失衡的源头上，采取有力的“治本”措施。

    1、实施有利于减少“双顺差”，平衡国际收支的税收政策。应取消出口退税和其他有悖公平原则的刺激出口的税收政策措施，同时，大幅度提高某些出口商品，如资源类商品和生产能耗高、严重影响环境的商品的关税，对进口经济发展需要的关键技术设备、资源战略型储备、国家产业政策扶持行业所属企业急需的商品等，则应在关税上给予优惠。

    2、对现有外贸政策和外资政策进行重大调整。改革开放以来，我国一直实行“出口导向”和“外资导向”的政策，以各种优惠政策鼓励出口和引进外资。在外汇储备短缺且急需从国外大量引进先进技术和设备以推动经济增长的情况下，这样的政策有其必要性和合理性。在实现我国经济高增长过程中，其也确实发挥了积极作用。但在我国已成为世界第一大外汇储备国、外部失衡加剧的今天，再实行这样的政策，则明显不合时宜了。因为正是这样的政策，构成了外部失衡最重要的制度根源。从出口商品结构和出口企业结构看，加工贸易产品和外资企业是我国贸易顺差的主要来源。我国多年来实行关税优惠的加工贸易政策，鼓励发展加工贸易，使得欧美发达国家的跨国公司将其国内原有的中低端制造业转移至我国，并将产成品返回国内销售，这种国际低端产业转移扩大了我国的贸易顺差。而大量引进外资，则促进了进口替代和出口增长。2007年，外资企业带来的贸易顺差，占我国贸易顺差总额之比已超过50%。因此，必须对现有的外贸政策和外资政策实施重大调整。

    一是应改变实行多年的加工贸易政策，限制高能耗、高污染的低端产业向我国转移，同时加强进口管理，对进口我国济发展急需商品的企业，给予必要的政策激励；

    二是对各级地方政府出台的鼓励引进外资的文件和政策规定进行全面清理，停止执行所有的给予外资的税收、土地供应等方面具有“超国民待遇”的政策优惠措施；

    三是中央政府应尽快制定相应法规，严格规范外资进入的行业和领域，只引入高科技和国内迫切需要、对经济发展有重大影响的外资项目，对其他引进项目一律不予审批；

    四是政府相关部门应采取有效措施狙击“热钱”，避免资产价格泡沫；

    五是应关闭对外举债的闸门，停止一切对外举债行为；

    六是鼓励和扩大资本输出，支持国内企业到境外从事战略储备投资和股权投资，以促进外汇资产的保值增值，减少资本项目顺差。

    3、完善收入政策，理顺出口企业增长与分配的关系。建立在劳动力成本低廉基础上的出口商品价格优势，是推动贸易顺差增长的一个不容忽视的因素。而这种低廉的出口商品价格，在一定程度上扭曲了劳动力成本。近年来，出口企业的劳动力成本有所提高，但“利润侵蚀工资”的现象依然存在。应进一步提高出口企业职工特别是产业工人的工资水平，使劳动者收入增长与出口企业的经营收入增长保持同步，同时也使出口商品价格能够真实反映劳动力的成本。

来源：上海证券报

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