“十三五”规划提出改革金融监管框架

　　分析人士指出，监管格局滞后于市场发展和创新，未来需进一步完善

　　■本报记者 傅苏颖

　　备受瞩目的十八届五中全会29日正式闭幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会提出，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

　　对此，中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军对《证券日报》记者表示，当前的金融监管的确不能适应金融发展的需要，今年7月份股市异动的过程中，也暴露出一些不协调的因素，总的来说，监管格局滞后于市场的发展和创新，未来需要进一步改革和完善。

　　王军认为，首先，监管架构需要进一步整合，如成立更高层级的监管机构，协调市场各方。

　　实际上，近年来，随着金融综合经营的推进，金融业务和金融风险出现跨业、跨市场的交叉与传染，加强功能监管的呼声日益高涨。王军认为，“未来可根据业务的性质进行分类监管，从过去的机构监管转变为功能监管。”

　　最后，王军表示，还必须要防止监管套利，如一些机构在救市过程中出现了投机的现象，因此，未来应规避类似的监管套利行为，尤其是跨市场的套利行为。

　　对外经贸大学公共管理学院教授李长安对《证券日报》记者表示，实际上，我国已经形成了一个立体型的金融体系，由经济手段、行政手段以及法律监管体系等组成，但是，由于这个体系还不是很完善，跟不上当前金融发展的脚步，如当前金融市场出现的一些违法违规行为，钻监管的空子，影响了金融市场的诚信，因此，随着金融市场的不断发展，金融创新的不断出现，金融监管手段也需要进一步完善和创新。

　　李长安认为，未来监管部门机构应该做到职能逐步明晰和定位准确，与政府提倡的简政放权和明晰职权相匹配，进行政府职能改革，理顺政府和市场的关系，并加强监管手段的创新。具体来看，随着互联网金融的不断兴起和发展，互联网金融监管手段明显有些滞后。此外，还有注册制等一系列政策的加快推进。其次，加强法律监管，进一步完善法律监管体系，并进一步强化有法可依和执法必严。最后，与国际市场接轨，向成熟的市场经济国家借鉴监管经验。