混改被视为深化国企改革突破口

　　【混改被视为深化国企改革突破口】党的十八届三中全会关于全面深化国企改革有不少新的重大提法或改革亮点：一是分类改革，这被普遍视为深化国企改革的基础和前提；二是发展混合所有制经济，这被普遍视为深化国企改革的突破口和重头戏；三是从管企业为主转向管资本为主，这被普遍视为国企监管的新思路和新举措；四是组建若干国有资本投资和运营公司，这被普遍视为对现有国有资产管理体制将产生重大冲击的改革举措。

　　中国证券报：《指导意见》一出台就引起国内外的高度重视和广泛热议，这个文件有哪些明显特点和创新亮点？

　　季晓南：改革开放近38年来，中央就经济体制改革、科技体制改革、文化体制改革、加强党的建设等作出了大量决定，但专门就国有企业改革作出决定一共有两次，一次是1999年9月召开的党的十五届四中全会，专门研究国有企业改革和发展问题，作出了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，还有一次就是今年9月13日中央发布的《指导意见》。这个文件根据“四个全面”的战略部署，将党的十八届三中全会关于深化国企改革的精神和部署进一步具体化、明晰化，同时承前启后，集成创新，提出了若干新的改革论断和创新观点，是新形势下全面深化国企改革的纲领性文件，也标志着新的一轮国企改革全面开启，对国有企业改革和发展必将产生重大和深远影响，也会对中国的资本市场包括证券市场产生重要和深刻影响。

　　《指导意见》历经四年，百改其稿，是一个充分听取各方面意见、经多方面讨论的集体成果。认真阅读文件，可以看出，新的一轮国企改革至少有五个特点：一是坚持中国特色。文件强调要坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，加强和改进党对国有企业的领导等，这些都是中国特色社会主义的本质要求和重要内容；二是突出问题导向。国企改革面临的主要矛盾和深层次问题基本上都已涉及，什么问题突出重点改什么问题，并且明确提出到2020年国企改革的重要领域和关键环节要取得决定性成果。三是更加注重规范。先制定规则再推进改革，对比较敏感复杂的改革先进行试点，取得经验形成规则再进行推广。四是强调整体推进。既有分类推进国企改革，又有完善现代企业制度；既有完善国资监管体制，又有发展混合所有制经济；既有强化监管，又有加强和改进党的领导，还有配套改革等，同时，强化改革各项政策、措施之间的衔接和协同。五是确保取得实效。文件强调积极稳妥统筹推进国企改革，强调把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进，务求实效，完成既定目标。

　　党的十八届三中全会关于全面深化国企改革有不少新的重大提法或改革亮点：一是分类改革，这被普遍视为深化国企改革的基础和前提；二是发展混合所有制经济，这被普遍视为深化国企改革的突破口和重头戏；三是从管企业为主转向管资本为主，这被普遍视为国企监管的新思路和新举措；四是组建若干国有资本投资和运营公司，这被普遍视为对现有国有资产管理体制将产生重大冲击的改革举措。

　　在此基础上，《指导意见》又有创新和发展，不完全统计，文件中的亮点或者说创新点至少有10个：一是商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作；二是集团公司整体上市；三是允许将部分国有资本转化为优先股在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度；四是畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道；五是将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业这意味着二级企业的管理权限统统归集团公司；六是改变行政化管理方式；七是制定监管的权力清单、负面清单；八是经营性国有资产集中统一监管，国有资产监管机构依法对国有资本投资运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责；九是开展政府直接授权的国有资本投资运营公司履行出资人职责的试点；十是逐步推广政府和社会资本合作模式等。这些新的提法或观点专家学者或社会上大多提出过，但写入中共中央、国务院的文件大多是第一次。