紧扣热点 探根究源 完善机制
——解读二○一四年度中央预算执行和其他财政收支审计报告
本报记者 崔文苑
“今年的审计工作报告体现了审计不断革新理念和创新方式方法的进展。”审计署政策研究室负责人6月28日接受《经济日报》采访时表示，在积极推进审计全覆盖中，坚持了“两手抓”：一手抓重大违法违纪问题，工作报告反映的各项审计共移送重大违法违纪问题800多起处；一手抓体制、机制性问题，注重研究分析、推动制度完善。
首次发布审计决算
今年审计工作报告中，首次“亮相”的审计决算可谓大亮点。“今年是新预算法实施的第一年，预算法从法律上要求对中央决算草案进行审计。”该负责人表示，从决算层面看，存在报表体系不够完善、相关事项披露不够充分、中央决算草案与部门决算草案不够衔接等问题；从预算执行层面看，存在预算管理体系不完善、财政管理方式不完全适应等问题。审计工作报告在此基础上提出了“完善总预算会计制度，明确决算的编制内容、报表格式”等审计建议，希望借此推动进一步理顺体制、完善制度。
作为历年审计报告的重点，财政资金的使用情况在新预算法的“护航”之下更令人期待。“从今年审计情况来看，2014年财政保障能力进一步增强。”该负责人介绍说。
记者注意到，审计工作报告在财政管理审计中突出反映了税费征缴情况。比如，针对看病难、看病贵、药价虚高等社会反映强烈的热点问题，加强了对医药购销企业的审计。今年重点抽查了60多家药品经销企业增值税发票使用情况，发现虚开药品销售发票200多亿元，涉嫌偷逃税60多亿元，有的企业是专门的开票公司；同时，税务机关对其中36家企业从未进行过稽查，对其他29家企业的稽查也不到位。
债务增长将得到合理控制
审计工作报告反映，地方政府性债务今年以来增速下降，个别地方偿债出现困难。从今年的跟踪审计情况看，2013年6月底以来，政府性债务呈现两个特点：一是2014年底比2013年6月底增幅较大；二是今年3月底与去年同期相比增长明显放缓，县级还有所下降。
“据新预算法和去年9月国务院发布的加强地方政府性债务管理的意见，从2015年开始，将对地方政府性债务实行规模控制和预算管理，一些地方在2014年底之前加大了融资力度，这是前一阶段债务增长较快的原因之一。随着制度约束的增强，可以预计，债务增长将会得到合理控制。”该负责人强调，不能以审计抽查地区的债务增长情况简单推算全国情况，因为确定抽样的原则是债务负担较重或增长较快的典型地区。今年以来，国家出台了发行地方政府债券置换存量债务等多项政策措施，通过“架设桥、修明渠、堵暗道”，规范地方政府融资行为，缓解短期偿债压力。
随着地方债务管理规范化，地方政府财政收支矛盾压力凸显，因而转移支付制度改革迫在眉睫。该负责人说，今年的审计工作报告主要反映了部分一般性转移支付有限定用途和专项转移支付清理整合不到位等问题，比如，部分一般性转移支付有限定用途，有9188.49亿元指定用于专门事项，约占19%，地方难以统筹使用。中国社会科学院财经战略研究院课题组赵早早认为，专项转移支付使用的“碎片化”，根源在于资金分配权力的“碎片化”，下一步应通过顶层设计促进资金分配权力的整合，这也是促使专项转移支付走出“碎片化”怪圈的“命门”。
维护安居工程资金安全
“土地审计是2014年初李克强总理在《政府工作报告》中部署的一项重要任务，审计署也将其作为全年工作的重中之重来抓。”审计署政策研究室负责人告诉记者，从去年8月中旬开始，审计署组织全国各级审计机关2.4万多名审计人员，重点对29个省本级、200个市本级和709个县的土地出让收支和耕地保护情况进行了审计。土地审计发现的问题，主要是土地出让收支资金管理、建设用地管理、土地利用和耕地保护等不够严格，截至今年5月底，积极整改已盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2600多亿元，纠正违法用地2.4万起，处理有关责任人2500多人，制定完善制度2800多项。
“此次土地审计，通过严肃揭露和查处土地管理领域的重大违法违纪问题，依法保护国有资产资源的安全完整；通过提出改进管理、完善制度的建议，促进管好、用好土地出让收入，发挥资金应有效益，为依法有序有效利用土地资源提供了重要保障。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说。
对于城镇保障性安居工程审计来说，资金使用和住房分配是两个审计重点。今年一季度，审计署组织全国各级审计机关1.9万名审计人员，对31个省区市和新疆生产建设兵团城镇保障性安居工程进行了审计，重点审计了2.66万个项目、4.08万个相关单位和29.96万户家庭。“从审计结果看，审计揭示的问题金额绝对数虽然不小，但相对于2014年大幅增长的资金筹集总额来说占比并不高，且资金的去向大多是城市基础设施建设等重大工程，工程资金总体安全。”审计署政策研究室负责人介绍说。
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