为激发农民的积极性，保障国家的粮食安全和主要农产品有效供应，在刚刚结束的全国两会上，部分人大代表、政协委员建议，只有改变现有“普惠制”的农业补贴方式，才能真正让需要补贴的人群受益。
全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在两会期间接受《农村金融时报》记者采访时也表示：农产品目标价格改革必须从实际出发，它是一个“带电作业”。在这个过程中不能让粮食有大的起伏，不能让农民收入有减少，在边运行边改革的情况下，须谨慎向前推进。“目前我们确实有些补贴没有发挥特别好的作用，所以下一步补贴本身也要改，”陈锡文表示，“要让市场去平衡。”
提高补贴效率
今年一号文件提出把提高农业补贴政策效能作为促进农民增收的方式之一，要保持农业补贴政策的连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应，并继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴等政策。
陈锡文则认为，WTO成员国对农业的支持保护要受到WTO规则的约束，当下我们在一些方面的补贴已到达了8.5%的边缘，有的甚至已经超出了这个数值。
陈锡文说：“我们现在的补贴中，也有新问题，经常有专家，包括媒体，说这个补贴不好。有的事情就是要让市场自己去平衡。但是确实我们有的补贴没有能够发挥很好的作用，有这个问题，所以下一步补贴本身也要改。我们也在一直研究补贴怎么改，要拿出一个好办法来。” 陈锡文说，“现在补贴面临的问题是一方面要总结过去的经验教训，对补贴制度进一步完善;另一方面，国家也要进一步加大支持的力度。”
惠农支出不减少
陈锡文说，关于“惠农支出”，“这个在总理政府工作报告上讲的很清楚，财政再困难，惠农政策不能削弱只能加强，支农资金只能增加不能减少。”
对农业的支持保护力度，到底应该采取什么措施?据了解，国际上一个通行的办法就是把对农产品价格的补贴转化成对农民收入的补贴。
“我们现在也正在考虑这个问题，在新疆对棉花、在东北对大豆实行目标价格补贴，就是想把价格补贴分解掉，把补贴从价格中分离出来，让价格根据供求市场来决定。对农民卖的农产品价格低于目标价格的这块差额，由政府进行直接的补贴。”陈锡文表示。
结果显示，去年在新疆实施的棉花目标价格补贴与东三省、内蒙古东部地区实施的大豆目标价格补贴相比，棉花直补的效果更好一些。
据陈锡文分析，这主要是因为籽棉卖不出去，必须卖给轧花厂，轧花厂经过脱籽之后才能进入市场，这样棉花所销售的市场是固定的，棉农不能随便挑着皮棉就去卖。同时皮棉在整个棉花市场中，有一个管理制度，因为棉花在每个轧花厂出的皮棉重量是相等的，每一包皮棉都有一个唯一的序号，因此到底出了多少皮棉，很容易就能统计出来。皮棉和籽棉也有一定的比例，所以出了多少皮棉，就知道进了多少籽棉，做不了假。
陈锡文预计，今年长江、黄河流域的棉花，一定会大幅度减少。“就目前的供求来说，减一点问题也不大，看以后的情况怎样，所以说棉花目标价取得了很重要的成果，但是不能简单的看产量，要从整个农业的生态环境系统来说，必须完整的来考虑。比如，有的地方不种棉花种小麦，是否对整个农业的生态环境造成很大的影响。” 陈锡文说。
陈锡文还表示，国内经济增长进入新常态之后，财政收入的增长也进入新常态，过去财政在高速增长的情况下，每年都拿出这么多钱来用于各个方面的支持和补贴。“2003年的时候，整个国家的三农开支是2300多亿元，今年我们对三农的总开支达到了13700多亿元。”
近几年来，每年的增长是很快的，但是随着经济增速的减缓，整个经济运行进入新常态之后，这方面也会发生一些新的变化。所以农业支持保护制度也面临着新的挑战。
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