陈锡文：小产权房不合法不能交易

　　中央农村工作领导小组副组长陈锡文10月30日在出席第十届北京金博会之2014金融街论坛时表示，当前在土地上出毛病，很大问题在于政府在土地利用规划中起了太大的作用，随意规划。他还指出，小产权房本质是违章建筑，不合法，所以不能交易。

　　陈锡文说，市场在资源配置中起决定性作用，这是市场经济的一般规律。在土地资源配置领域，必须强调土地的规划和用途管制先于市场发挥作用。

　　“当前在土地上出毛病，很大问题在于体制制度问题。人们把土地的规划和用途管制看作是政府行为，甚至政府自己也认为这是他应该做的事，其实这是一个很大的误解。”陈锡文指出，规划的权力不仅应当高于市场，而且应当高于政府。土地规划并不是政府主导做的，而是应当由政府组织社会各个方面来制定。现在的问题是政府在土地利用规划的制定中起了太大的作用，而且对规划不尊重，不断的修改规划。“有时是为了领导意志，有时是为了所谓政绩工程，有时甚至就是为了以权谋私。以比较低的价格获得的土地使用权去进行比较高价值的土地开发，这实际上是一种巧取豪夺。”

　　针对当前农村土地制度改革中，一直存在的两个敏感问题，小产权房和农民宅基地入市，陈锡文指出，这两个问题之所以争论不休，在于权利和权能的问题没有区分好。

　　“小产权房不合法，最重要的不在于它是在农民土地上由农民盖起来的房子，而在于小产权房盖在不符合规划的土地上，违反了土地的用途管制。”陈锡文强调，因为小产权房的本质是违章建筑，违章建筑不合法。这不仅仅是说农民盖了是这样，其他社会上任何机构、团体，任何个人盖了这个违章建筑都不合法，都不能交易。

　　对于社会普遍关心的农民宅基地入市问题，陈锡文表示，宅基地能不能进入市场交易，也要看它具有什么样的权能。他指出，在农村获取宅基地有几个基本原则。首先，能够申请宅基地的人必须是本集体经济组织的人。其次，宅基地的获得是无偿的，使用是长期的。每一户农民只可以拥有一份宅基地，一套住宅。

　　他说，“农民获取宅基地不是通过商品的方式获得的。从这个意义上讲，宅基地制度是对农民提供的最基本的住房保障制度。可以被理解是类似于城市里面的保障性住房。要允许它上市，就要考虑两个方面。”首先要考虑到它对集体经济组织的规则会有哪些影响，是不是任何人都可以到农村集体经济组织要一块地，盖一间房？另外，如果假设农民的住房类似于保障性住房，允许它上市，日后城里面各种各样保障性住房的数量也会不断地增加，那么怎么去对待同样的保障性住房？