今年金融改革将有实质性进展

　　十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会，聚焦金融改革与发展——

　　今年金融改革将有实质性进展

　　本报记者 陈果静 姚 进

3月12日下午，十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会。图为记者会现场。

　　本报记者 李树贵摄

　　3月12日，十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会，中国人民银行行长周小川，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲，中国人民银行副行长潘功胜，丝路基金有限责任公司董事长金琦就金融改革与发展等问题答记者问——

　　□ 资金进入股市不等于脱离实体

　　从股票发行角度看，多数是实体经济的企业通过股票市场来融资

　　“资金进入股市就不是支持实体经济了？这个观点我不赞成。”在回答记者关于央行如何确保资金能够真实地进入经济发展的薄弱环节、而不是流入股市的问题时，周小川如是说。

　　今年，发展多层次资本市场也是金融改革的重要方向之一，这对于我国实体经济提高直接融资比重意义重大。周小川认为，股票市场上有很多石油、化工、建筑、基建、农业等实体企业，他们都在股票市场上融资，也都在银行开有账户，这些资金非常直接地支持了实体经济的发展，“特别是从股票发行角度，多数是实体经济的企业通过股票市场来融资，使实体经济得到了发展。”

　　□ 互联网金融发展意见已进入审批程序

　　受制于快速发展的互联网技术，制定互联网金融发展规则时不可能预知未来所有的问题，只能随着业务发展相适应地出台规则

　　就互联网监管问题，潘功胜表示，人民银行正在牵头制定关于互联网金融、促进互联网金融健康发展的意见，目前正在履行相关的审批程序，希望能够早一点出台。

　　“央行对于互联网金融方面的基本态度就是，鼓励创新发展、分类适度监管。”潘功胜表示，“互联网金融中包含不同的业态，不同业态的风险性质是不太一样的，所以，不同业态的监管规则和监管强度也是有差别的。”

　　周小川表示，总体上来讲，互联网金融要逐步制定一些适合互联网业务的规则，但也不可能做得非常超前。因为技术发展非常快，很难提前把所有出现的问题都想到了，因此，只能随着业务的发展，相适应地出台一些监管规则。

　　□ 存款保险制度有望上半年出台

　　今年实现存款利率上限完全放开的概率非常高

　　“经过了一段时间紧锣密鼓的准备，此次征求完意见，结果显示总体是正面的，这就说明成立存款保险机制的各方面条件已基本成熟。”周小川表示，存款保险条例今年上半年就可以出台。

　　“去年，人民币存款利率的上浮空间又扩大了20%，今年前不久的那次利率调整再进一步向上浮动、区间扩大了10%，由此可以非常合理地估计，我们离利率市场化也就是存款利率上限最后的解除已经非常近了。”周小川表示，大家期望中的最后一步，即存款利率上限的完全放开，在今年实现的概率非常高。

　　最近的一次利率调整扩至1.3倍上限以后，不难发现，商业银行出现了上浮区间的不同“阵营”。具体来看，大银行上浮得少一点，比如说10%左右；中型银行或者说股份制商业银行，上浮了20%左右。而一些小的金融机构，上浮大概在20%到30%。

　　“商业银行还是能够进行差异化定价的，而且，商业银行和客户之间的优化正在形成。”易纲认为，我们的金融机构经过一段时间的磨合和适应，我们的家庭、个人、企业也都适应了这种环境。可以说，中国利率市场化的条件正在朝着越来越成熟的方向发展。

　　□ 缓解融资贵不可能“立竿见影”

　　低效率的资金占比太高，形成了中小企业的“挤出效应”，这个局面需要改进

　　目前，针对缓解融资难、融资贵问题，已经出台了一系列的措施，“这些措施不会立竿见影，不是有了政策马上就可以解决问题，它是逐步得到缓解的。”周小川说。

　　缓解融资难、融资贵，加大金融对实体经济的支持力度，是去年市场和媒体讨论的焦点，也是央行的重要工作内容之一。2014年，针对这一问题，央行两度实施了定向降准，并通过降息等工具引导市场利率下行。但市场仍存在质疑：我国货币供应量这么大、贷款总量这么大，为何中小企业融资难、融资贵问题仍然突出？

　　“其中一个原因是，低效率的资金太多，就把中小企业挤出去了，这个局面应该改进。”周小川表示，此外，这与基层的金融服务不够也有关系。他表示，基层的金融服务还要进一步扩展，要形成竞争性的金融服务，这样就能够改善小微企业贷款难、贷款贵的问题。政府工作报告中也提出，发展民营银行“不设限额”，同样旨在改善融资难题。

　　另外，缓解融资难、融资贵也需要加快利率市场化步伐。“如果价格存在刚性的话，市场供求关系的平衡就会有一定的障碍。”周小川认为，在利率市场化进一步向前发展的过程中，市场供求关系就能得到更好的平衡。此外，在金融政策、监管政策及宏观调控的政策上也还有一些文章可以做，以进一步支持中小微企业。

　　□ 丝路基金运作将坚持市场化原则

　　丝路基金不是援助性资金，须投资有效益的项目，实现中长期合理的投资回报

　　已在去年底按照《中华人民共和国公司法》完成了工商注册的丝路基金，今年在公司的治理结构方面做了很多努力。“到目前为止，公司的董事会、监事会和高管团队都已搭建完成，在继续完善公司治理结构的同时，下一步将尽快开展实质性业务。”金琦在发布会上向中外记者表示。

　　丝路基金是一个中长期的开发投资基金，将为“一带一路”沿线国家和地区实现互联互通的目标服务。“我们在完成这个目标时，需要坚持对接原则、效益原则、合作原则、开放原则等4项原则。”金琦介绍说，丝路基金是开放的，运作一段时间之后，非常欢迎与我们有共同志向的投资者能够进入到丝路基金来，或者在子基金的层面上开展合作。

　　金琦表示，“一带一路”并没有严格的地域界限，做好与各国各地区的发展战略和规划相衔接后，只要有互联互通的需要，丝路基金都可以参与相关的项目。

　　“丝路基金不是援助性或者捐助性的资金。运作上必须坚持市场化原则，投资于有效益的项目，实现中长期合理的投资回报，维护好股东的权益。”金琦说。