强化立法支撑和制度供给 推动信息经济大发展

　　3月9日，全国人大代表、中国移动通信集团浙江有限公司总经理郑杰在浙江代表团审议人大常委会工作报告时，针对“如何加强依法治国”的话题，发表了自己的见解。

　　作为信息产业的代表，郑杰尤其强调了“立法支撑”与“制度供给”对于推动信息经济发展的重要意义。

　　他指出，当前以互联网为核心的信息经济发展已成为推动我国经济转型升级的强劲动力， 2014年信息经济总量突破16万亿元，占GDP比重超过26%，信息经济全面发展为信息消费提供了稳定增长保障和全新战略生态。要推动信息经济持续健康发展，就要让立法为改革铺路，为信息经济提供更多的立法支撑和制度供给，保障信息在创造、传递、共享过程中的安全、公平与效益，保护企业与人人的信息安全，给企业松绑，为创业者提供便利。

　　郑杰从鼓励产业创新、维护公众权益、提高市场效率的角度，着重就健全数字出版立法、加强个人信息保护、健全社会信用体系三个问题提出了具体的建议。

　　他指出，在“互联网+”时代，随着互联网和文化产业深度融合，“文化消费”将是信息消费增长的巨大价值蓝海，但由于知识产权保护问题一直没有得到很好解决，对这一领域的创新发展存在着深刻的制约。以中国移动手机阅读业务为例，2014年其原创榜单书《斗破苍穹》、《鬼吹灯》、《橙红年代》，其百度搜索量分别达到7000万、2000万和1000万，通过正常渠道传播收益应当逾亿元，而实际正当渠道的收益只达千万级。因此，加强知识产权保护对于拉动信息消费有着极其重要的意义。建议健全数字版权的法规体系，加大对盗版侵权等行为的惩治力度，完善相关行业规范与实施细则，加快《著作权法》和《著作权法实施条例》的修订，做到版权“可查询、可保护”，提高盗版侵权行为的赔偿和处罚标准。

　　在如何完善个人信息保护立法、维护个人信息安全方面，郑杰表示，目前个人信息被过度收集、擅自公开甚至非法买卖，个人隐私得不到保护，公民权益受到了损害，这加深了人们在信息消费中的不安全感。应尽快立法出台统一的《个人信息保护法》，保障个人信息主体对个人信息的权利，规范对信息采集、使用者的义务要求，明确法律责任，提高侵害个人信息安全的违法成本。

　　在健全社会信用体系方面，郑杰代表指出，信息经济发展需要形成“大众创业、万众创新”的局面，政府应在如何降低交易成本、维持市场和社会活力方面，给予立法与制度的支持，首先应解决好社会信用问题。由于缺少制度约束，目前社会普遍缺乏互信，信用信息割裂，个人或企业在某个机构产生失信记录，也不影响在其他机构的信用评价，这些问题成为了信息经济发展的制约因素。因此，建议加快制定社会信用相关法律法规，明确信用评价标准，规范征信、信息公开等程序和范围，明确被征信人的知情权、查询权、纠正权，明确征信机构不得侵犯个人隐私和个人信息，由政府主导建设信用管理系统平台，特定机构必须向该平台提供信用信息。 本报记者