修改《立法法》剑指部门利益法律化问题，落实“税收法定”原则，对税收制度进行完善
■本报两会报道组 左永刚
3月9日，在十二届全国人大三次会议记者会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂表示，在经济法领域，今年全国人大常委会将修改《证券法》、《促进科技成果转化法》、《种子法》、《农村土地承包法》、《广告法》等法律。
阚珂指出，新的一年，立法要适应改革的需要，要坚持立法先行，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展的需要，发挥立法的引领和推动作用，改革举措涉及法律立改废的，要及时启动立法程序。
今年全国人大常委会将加强重点领域立法。从经济社会发展实际需要出发，突出重点、统筹兼顾，科学确定立法项目。一是完善社会主义市场经济法律制度，修改《证券法》、《促进科技成果转化法》、《种子法》、《农村土地承包法》、《广告法》等，抓紧研究启动民法典编纂工作。二是健全民主政治立法，修改《选举法》、《地方组织法》、《代表法》、《行政复议法》等。推进反腐败国家立法，研究修订《行政监察法》。三是推进社会领域立法，制定社区矫正法、反家庭暴力法、中医药法、慈善事业法，修改《食品安全法》、《红十字会法》，通过刑法修正案（九）。四是加强文化、教育、生态领域立法，制定公共文化服务保障法、国家勋章和国家荣誉称号法，修改《大气污染防治法》、有关教育法律等。五是推进国家安全法治建设，制定国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等。
“实践证明行之有效的要及时上升为法律。实践条件还不成熟的，需要先行先试的，要按照法律程序做出授权。对不适应改革要求的法律，要及时修改和废除。” 阚珂强调。
对于落实税收法定原则，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜表示，这一次《立法法》的修改是按照十八届三中全会关于落实“税收法定”原则的要求，对税收的制度进行了进一步的完善。
《立法法修正案（草案）》将“税收”专设一项作为第六项，明确“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。
郑淑娜指出，以前立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。未来要从几个方面来防止部门利益法律化问题。此次修改《立法法》做出详细规定，一是要注重发挥人大在立法当中的主导作用。二是对完善行政法规的制定程序作出规定。规定重要行政管理的法律、行政法规要由国务院法制机构组织起草，不能由部门起草。另外，行政法规在起草的过程当中要通过各种方式广泛地征求意见；三是对部门规章的权限进行了规范，制定部门规章不得增加本部门的权力，减少本部门的法定职责。即政府工作报告中提到的“所有行政行为都要于法有据，任何部门都不能法外设权”。
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