新华网呼和浩特１２月１３日新媒体专电（“中国网事”记者董璐 萧海川 毛伟豪）“滴滴一下，专车接驾！”自８月正式上线以来，滴滴专车、快的“一号专车”等专车软件在国内多地受到热捧。然而，南京市客管部门近日连续查处涉嫌非法营运的“专车”。让叫车软件的“专车”服务的发展前景备受关注。
专车服务“高大上” 服务到位获点赞
“奔驰宝马随便叫，真心尊贵又亲民。”“生平第一次感受到专车服务，服务真是棒极了！下车后师傅还帮我打伞拎包，有种再也不需要男朋友的感觉。”网络上不少网友晒出自己坐专车的感受，点赞频频。
“服务特别好，上下车帮忙开门不说，服务态度特耐心。”北京市民周婷说，专车很舒适，因为使用了专用打车劵，即便选择豪华车也就贵了几元钱。
不少市民认为，大城市出行难已广受诟病，出租车行业又难以及时提供服务，专车的出现有效解决了紧急情况下的打车难困境，还可以满足大家的多样化需求，对于生活节奏较快的上班族来说无疑是一种福音。
滴滴打车所在的北京小桔客机有限公司表示，其初衷是通过在线平台收集数据进行最优匹配，提高打车效率。但通过市场调研，他们发现出租车数量短缺、乘客需求差异化等诸多趋势。
“比如去机场接重要客人，可不可以用好车，收费能不能更灵活？出租车显然不适应此类需求，就需要利用闲置的汽车资源。”滴滴公司相关负责人表示，当前商务车租赁与专业租赁公司分布零散、租赁业务远未饱和，希望能利用第三方平台整合资源与市场。
易观国际互联网数据研究中心的调查数据显示，今年前三季度国内打车软件累计用户规模已达１．５４亿户，快的打车、滴滴打车分别占到５４．４％与４４．９％的市场占有率。两款应用服务软件，已覆盖全国３００多个城市。
专车合法性遭“质疑” 服务虽好隐患多
在享受尊贵、个性化定制服务之余，一些市民对“专车”营运是否合法合规、是否有营运执照以及价格如何计算等方面存有不同看法。“部分专车司机对城市交通路线不够熟悉，周围的朋友曾遭遇服务电话打不进、难以开具发票等问题。”济南市民王赫说。
业内人士认为，“专车”服务的性质一时难以确定，法律法规又暂未对其作出明确规定，是导致舆论热议的主要原因。记者了解到，《中华人民共和国道路运输条例》对从事客运的车辆、人员及管理制度均有所要求，驾驶人员还需通过“有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试”。
交通运输部今年９月出台的《出租汽车经营服务管理规定》还对出租汽车制定详细规程，明文规定出租汽车运营时，车容车貌、设施设备应当符合“计价器、顶灯、运营标志、服务监督卡（牌）、车载信息化设备等完好有效”等。而新兴的“专车”服务虽然比传统“黑车”更“正规”，也比出租车更灵活，却似乎落入一个尴尬的境地。
“专车”服务面临尴尬，意味着其存在一定隐忧。山东省交通运输厅道路运输局某工作人员表示，由于叫车软件基于移动互联网技术，车辆预约、车费支付均在虚拟空间完成。一线执法人员又无权检查驾乘人员手机记录，难以及时调查取证，维护驾乘人员合法权益力不从心。
“现在社会车辆均缴纳交强险，却未必购买座位险等相关险种。遭遇交通事故导致车内人员伤亡时，后续赔付工作会受到局限。”北京大成（济南）律师事务所律师李海峰说，与城市出租车相比，从事“专车”服务的车辆更近于普通私家车，缺少车内安全隔离栏等营运设施，驾驶员的人身安全与财产均面临较大风险。
记者了解到，正规营运出租车所提供的机打发票，兼具乘车凭证与运输合同。“所谓‘专车’服务，多倚赖手机软件，缺乏硬性证据，较难为处理纠纷提供有力保障。”李海峰说。
“专车”的里程价格制定，是舆论关注的焦点问题。专家表示，目前“专车”与出租车相比，乘车费用较高，同时价格形成机制不透明，在实际营运过程中，驾乘人员间又存在议价空间，价格机制基本呈现出“灵活却不规范”的态势。
切勿匆匆“棒杀” 规范发展是关键
多数市民与业内人士认为，叫车软件的“专车”服务作为新兴事物，既要客观看待其积极作用，又需正视其发展过程中的缺陷，一味封杀并非最佳选择。
东南大学法学院副教授顾大松认为，移动互联网开启的城市交通变革新时代已经来临。“专车”服务的鲶鱼效应，或可成为撬动传统出租车管理体制改革的杠杆，改变“份子钱”对司机劳动的侵害，倒逼传统出租车行业改革，但同时应谨慎把握尺度和平衡。
一名不愿具名的业内人士告诉记者，在国外，类似“专车”服务的方式也叫做商务车服务，由企业自主运营，司机作为企业员工，提供驾驶服务，而交通部门负责发放营运证，并进行监管。“这些车外表看起来是普通的私家车，但不在马路上巡游，只提供电话或软件召车服务，统一停候在固定站点。”
“目前我国的专车服务主要针对中高端群体，实际上国外的预约车服务更加多样化，在越南摩托车都可以使用打车软件，”顾大松说，靠不断增加城市车辆来解决出行难问题并不可行，专车的出现是一种创新，有利于城市交通环境的改进和资源的可持续发展。
对于专车服务中出现的“黑车”现象。顾大松建议由政府、市场、社会三方共同治理，同时行业也要注重加强自律。李海峰也认为，叫车软件开发公司应对所推出的服务承担起相应职责。可从软件公司着手，规范“专车”服务市场的准入门槛，从严审核车辆手续和人员资格，为驾乘人员提供基本的安全营运条件。
有专家建议，国家应借鉴各地出租车管理办法，从宏观角度出台有关法规，有的放矢制定“专车”服务管理规范，基层职能部门在指导市场定价、规范行业运行等方面发挥作用，规范预约出租车发展，解决当下出现的问题。
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