网上自贸：探索建立跨境电商新规则

　　互联网的普及，为无边界、便捷、低成本的跨境电商交易提供了无限可能。作为一种新型贸易业态，近年来跨境电商呈现爆发式增长态势，与传统进出口贸易的监管规则显现出较大的冲突和错位。

　　如何优化跨境电商监管流程？如何更好地实现跨境电商贸易便利化和低成本？加快建立网上自贸区的呼声日益高涨。

　　跨境电商交易日趋常态化

　　刚刚过去的“双11”，首次参与促销的阿里巴巴跨境网购平台速卖通和淘宝海外可谓惊艳亮相：共有来自全球217个国家和地区的用户参与了这场网购的狂欢，美国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、德国成为最受中国买家喜爱的产品输出国。

　　正如马云所言，经过过去5年“双11”的考验后，成交数量已不再是阿里所担心的问题，快递物流是否跟得上、跨境交易的产品是否能顺利、如期到达消费者手中，才是他最关心的话题。

　　事实上，跨境电商交易已日趋常态化，除了阿里、京东等国内电商平台，亚马逊、eBay等跨国电商巨头也纷纷加入到这场消费的盛宴之中。商务部统计数据显示，2013年我国跨境电商交易额在2.5万亿元至3万亿元，同比增长超过30%，远高于一般贸易9.3%的增幅，占全国进出口贸易总额10%左右，到2016年交易规模有望达到6.5万亿元。

　　然而，经营主体虚拟化、交易形态高度碎片化，跨境电商所表现出的新特点使得监管成为当下最大的难题。以同样100万元的进口贸易额为例，传统贸易进口中对应的商品也许是1万瓶价值100元的同款红酒，采用一次报关即可完成，而消费者网购对应的或许是1万件五花八门的商品，以目前的报关方式一一查验，将耗费大量的人力物力，几乎是不可完成的任务。2013年，阿里巴巴速卖通平台每天出口至俄罗斯的邮政小包数量达5万件，约占全俄进口小包总量的70%。2013年4月，受俄罗斯邮政和海关能力限制，速卖通平台的大量邮政小包积压在莫斯科邮政处理中心，产生了“爆仓”现象。

　　浙江省商务研究院副院长王君英说，按照一般贸易流程设计的海关、税务、商检、金融等监管模式已难以适应当地跨境电商多品种、小批次、频繁交易的新特征，外贸企业试水电子商务不仅导致了通关、退税、结汇等新难题，也诱发了质量失控等各种乱象。

　　杭州探索建立网上自贸区

　　今年8月1日起，海关总署关于跨境电商的规范性文件正式实施，这意味着以海淘、代购等为代表的交易将进入规范化和阳光化的发展轨道。与此同时，不少跨境电商试点地区也开始了监管流程优化的探索。

　　要真正实现跨境电商的常态化和便利化，仅仅解决电商企业“通关难、退税难、结汇难”问题还不够，在此基础上探索解决物流、支付、贷款、担保、信用等一系列难题，才能更好地实现跨境电商贸易高效率、便利化和低成本。“杭州市委常委佟桂莉说。由她牵头，有“中国电子商务之都”美誉的杭州市开始了紧锣密鼓的网上自贸区申报调研和准备工作。

　　“杭州市提出建设网上自贸区，即通过制度创新、管理创新、服务创新，为国内外企业和个人提供线上跨境贸易电子商务和线下供应链服务有机融合的服务平台，推动贸易便利化和规范化，形成可复制、可推广的管理新模式。”参与申报调研工作的浙江省商务研究院院长张汉东说。

　　他介绍，杭州探索建设的网上自贸区，就是以监管服务体制创新为核心，借助互联网上“任何交易都有痕可查”的独特优势，建设信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控等体系，实现“关”、“税”、“汇”、“检”、“商”、“物”、“融”一体化；同时，采取线上单一窗口平台和线下综合园区平台相结合的方式，建立符合现代国际贸易通行规则的新型自由贸易园区，推进跨境电商贸易便利化。

　　杭州市的网上自贸区建设构想采取线上与线下结合的方式，通过建立线上平台，把原本线下监管服务内容转移到线上完成。凡在网上自贸区平台上登记备案的企业和个人，都可以通过网上自贸区自主开展跨境贸易业务，实现交易自由。但由于现代信息技术具有“来源可追溯、去向可查证、风险可控制、责任可追究”等强大功能，监管部门可以对企业信用、市场交易、跨境支付、通关物流等进行动态即时的全流程监管，通过“事前加强预审、事后保留追溯”，有效简化事中监管程序，使监管更加有效、更加精细、更加便捷、更加安全。

　　与此同时，在线下的跨境贸易电子商务产业园或海关特殊监管区域内，除了监管之外，也可为其提供物流、金融等综合服务。在具体操作上，则可以探索设计包括网商诚信评价体系、网上负面清单制度、商品质量追溯认证体系以及贸易纠纷处置规范等，防范跨境电商贸易风险。

　　有望缓解外贸增长乏力

　　专家表示，近年来我国传统外贸增长乏力，作为新型贸易形态的跨境电子商务异军突起，有望成为拉动我国外贸增长的“新引擎”。不仅如此，跨境贸易电子商务作为国际贸易全新形态，为中国改变长期以来在传统国际贸易分工格局中处于低端局面提供了重大契机。

　　我国跨境电商贸易量居全球第一，但交易平台、支付等核心环节掌握在别人手里，产业安全受制于人。而建立网上自贸区，则有利于从国家战略高度，整体谋划跨境贸易电子商务的发展，探索建立符合国际贸易通行规则的跨贸电商监管服务体系。

　　在既有的传统贸易体系中，以美国为代表的西方发达国家是规则的制定者，建立网上自贸区有利于我国和西方国家在同一平台的竞争中占据主动，抢占跨境贸易电子商务行业话语权和制高点，成为规则的主导者和制定者。

　　建立网上自贸区，还有利于加快我国经济发展方式转变和产业转型升级，拓展创业创新平台和渠道，有效破解中小企业发展和大学生就业难题。

　　“网上自贸区还可以与上海自贸区形成功能互补、错位发展。”佟桂莉说，网上自贸区与上海自贸区本质上都是通过深化制度创新，促进国际贸易自由化便利化的改革开放试验区，但上海自贸区是以地域为限、有形贸易业务改革试点为特征，而网上自贸区则是线上与线下、实体与虚拟的结合，是适用线上贸易规制改革的试点，两者在试验内容、对象、方式上各有侧重，形成互动互补发展，进而构建我国自贸区更加完整的发展格局。

　　当然，网上自贸区的申报和建设还需要诸多国家层面的支持，并需要进一步开展包括园区管理体制、贸易监管制度、金融财税政策、物流服务政策、个人和企业创业创新政策、跨贸电商标准、跨贸电商交易纠纷处置机制等多项创新，才能真正实现跨境电商出口管理服务体系的便利化、低成本和高效率。