欧盟从严管理科研经费

　　2010年9月,英国一家公司的董事因挪用一笔17.45万英镑(约合22.17万欧元)的欧盟科研经费而获刑18个月,在供出其他八项欺诈行为后,刑期延长两年半。这一案例是欧盟反欺诈局和英国政府联手治理科研经费腐败的成果。

　　欧盟主要依靠欧洲审计院和欧盟反欺诈局对科研经费的使用进行监督。其中,欧洲审计院负责欧盟的审计和财政管理,而欧盟反欺诈局则负责处理欺诈案件和展开调查。

　　欧盟反欺诈局成立于1999年,现由欧盟委员会税收、关税同盟、审计和反欺诈事务委员阿尔吉尔达斯·舍梅塔负责。一般来说,欧洲审计院在获得与欺诈、腐败以及其他与非法活动有关、可能损害欧盟利益的线索后,会告知欧盟反欺诈局。后者还可把欧洲审计院的审计结果用于风险评估和分析。

　　欧盟反欺诈局享有预算和管理自主权,以保证其在调查方面的独立性。在得出调查结果后,反欺诈局可向欧盟或各成员国政府建议采取何种措施,但其自身并无权力对任何受调查的个人或机构实施制裁或采取任何行动。而科研经费作为欧盟公共支出的重要组成部分,也属欧盟反欺诈局监控的范围。

　　欧盟科研经费从项目申请到实施再到事后的审计,拥有一套管理严谨且行之有效的流程。

　　拥有28个成员国的欧盟,其具有20年历史的科研框架计划是目前世界上规模最大的官方综合性科研与开发计划之一,具有投资额度大、研发领域广、参与机构和人员多等特征。2013年底,欧盟正式启动投资总额达770亿欧元的“地平线2020”科研规划,即欧盟第八个科研框架计划。

　　要想从“地平线2020”科研规划申请资助,申请者首先要在项目申请网站上找到适合自己的招标,然后找到合适的合作伙伴共同申请或自行申请。之后,各个领域的独立专家将就申请书进行评审。一旦审批通过,欧盟委员会将与每个项目参与者签订拨款协议,协议中规定了研究内容、项目持续时间、预算、价格和成本、欧盟委员会的贡献以及权利和义务等内容。

　　值得注意的是,在项目申请网站的右下角,有指向欧盟反欺诈局的网页链接,便于向欧盟反欺诈局举报欧盟科研经费欺诈或欧盟工作人员的不法活动。

　　欧盟要求,从“地平线2020”科研规划拿到资助后,受资助者应做好记录和其他证明文件,以便证明项目顺利实施和成本符合规定。受资助者要按要求定期向欧盟委员会提交技术报告和财务报告,其中包括支付请求等。受资助者还要根据拨款协议中对时间和条件的设定,在一定期限内提交研究成果。

　　此外,受资助者还要提供一些证明文件,如财务报表证书、单位成本计算方法证书等。其中,财务报表证书是由独立的审计员或公职人员提供的事实报告,目的是供欧盟委员会或其他资助机构审核财务报表中的成本是否符合规定。

　　在项目实施期间或结束之后,欧盟委员会都有权审查项目实施情况、是否符合拨款协议要求等。在项目实施期间和结束后的两年内,欧盟委员会有权对项目拨款进行审计,任何不符合规定的成本都要被收回或在下一笔付款中扣除,情节严重的话,欧盟还将采取进一步的处罚措施。