预算法大修 引领新一轮财税改革启幕

　　酝酿十年，跨越三届人大，历经四审，素有“经济宪法”之称的预算法终于完成首次大修。

　　十二届全国人大常委会第十次会议31日表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》，法律将自2015年1月1日起施行。专家认为，预算法是财税领域的“龙头法”，修改的新法无疑将引领新一轮财税体制改革开启大幕。

　　2013年年底，党的十八届三中全会部署了新时期深化财税体制改革的蓝图，日前中共中央政治局会议又审议通过了深化财税体制改革总体方案，新一轮财税体制改革已然箭在弦上。

　　然而，这轮改革要想在深水区有所推进，必须修改预算法先行。“预算法不出，新一轮财税改革无法推行。”北京大学法学院教授刘剑文说，重大改革要于法有据。只有预算法修改取得突破，预算改革才能依法推进，而预算改革是新一轮财税体制改革的“先行军”。

　　预算法的首次大修历时十年，过程曲折，凸显改革的复杂与艰难。刘剑文认为，其根源在于一系列改革难题，如预算公开、地方债、转移支付制度改革、预算管理和监管等最初在改革方向上难达成共识。

　　如今，随着时间的推进，越来越多的改革共识补充入预算法，新预算法也必将成为倒逼财税改革提速的重要制度保障。

　　预算法牵涉到国家十多万亿元巨量财政资金的管理问题。财政部数据显示，2014年国家一般公共财政预算收入超过13．9万亿元，支出超过15万亿元。

　　与现行法相比，修改后的预算法在明确立法宗旨、细化全口径预算管理制度、预算公开制度、赋予地方政府有限发债权，以及完善预算审查、监督、强化预算责任等方面都有明显进步，突显未来全面规范、透明预算、提高效率的预算制度改革方向。

　　进一步明确立法宗旨被认为是新预算法的一大亮点。修改后的预算法明确，立法是为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。

　　新预算法的另一个亮点是，更加详细地规范了预算编制和调整。预算法新增条款限制预算调整行为，并详细规定如何编制预算调整方案。此外，还对未按规定编制、调整预算等行为，引入“追究行政责任”的惩戒规定。

　　财政部财科所副所长白景明表示，政府行为需要资金保障。现在从法律上明确不能随意调整预算，有助于倒逼政府行为的规范化，杜绝“拍脑袋”决策。

　　预算公开首次入法也受到普遍关注。“透明预算是建立现代财政制度的重要内容之一。预算公开的内容具体而细化，有助于增强公民对政府活动的知情权和监督权。”白景明说。

　　如何规范地方发债在预算法修改过程中备受瞩目。十八届三中全会决定提出，要建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制。

　　专家指出，修改后的法律中关于国务院限额发债的规定，改变了过去的不合理做法，开前门堵后门，给地方债上了“紧箍咒”，为防范地方财政风险，值得肯定。