铁路建设不能仅靠国家“单打独斗”

　　近日，国务院总理李克强在考察铁路总公司时强调，铁总要在政企分开、投融资体制改革等方面进行大胆探索，推进铁路建设不能再靠国家“单打独斗”，要放宽资本准入，吸引更多社会资金参与铁路建设。此番讲话可谓点中了铁路改革的命门,为铁路投融资改革指明了方向。

　　可以看到，自去年国务院机构改革撤销铁道部，组建中国铁路总公司以来，铁路投融资改革的力度也在不断加码。去年8月,国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。今年4月,李克强总理在国务院常务会议上,确定了要深化铁路投融资改革,加快铁路建设步伐的思路；6月,铁总成立了铁路融资公司,7月上旬,铁总出台了《铁路发展基金管理办法》。

　　面对规模越来越大的铁路建设，投融资体制改革的步伐也必然要加快，因为，大规模规划和铁路修建需要资金支持，所以投融资改革能否成功，不仅关系到铁路建设能否走出“缺钱”的泥沼，更决定着铁路市场化改革能否成功。

　　数据显示，今年的铁路投资总额预计将达到8000亿元以上，比2013年增长20%。对此，笔者认为，铁路建设再像过去仅仅依靠行政力量推动已经难以为继，推进铁路建设不能再靠国家“单打独斗”，必须多面出击，在此过程中，要重点利用好社会资本和资本市场两个方面的资源。

　　一是吸引更多社会资本进入铁路建设。

　　让社会资本参与铁路建设可以促进铁路建设投融资形式的多样化，缓解铁路建设资金和国家财政拨款不足的现状，同时，也为大量民间闲散游资提供了新去处，引导民间资本投资朝合理方向发展，更大限度的发挥资本的利用率。

　　虽然目前民营资本已经参与到铁路建设当中，但资金量不大，热情不高，因此，如何吸引更多的社会资本，包括民营资本，进入铁路领域投资，将是铁道部下一步改革要着重考虑的重点问题。

　　笔者认为，要想真正吸引社会资本，政府和铁路总公司就应该表现出非凡的诚意，在一些盈利能力较强的铁道线路，采取市场化的融资方式，让投资者有盈利空间，在政策层面上，保障投资者的财产权，让其有安全感，这样才会有更多的社会资本愿意进入其中。

　　二是充分利用资本市场筹集铁路建设资金。

　　事实上，充分利用资本市场融资，一直是发达国家铁路建设的筹资融资方式。

　　翻开世界铁路发展史，早在19世纪30年代，美、德等资本主义发达国家铁路就是通过股份制融资发展起来的。股票融资和债券融资成为当时铁路主要的融资方式，铁路吸引了大量的私人投资者，证券市场提供了将分散资金聚合为巨额资金的投资平台，从而迎来了19世纪的世界性筑路高潮。铁路证券同时也培育了世界最早的一批投资银行。

　　因此，铁路大规模建设必须充分利用资本市场，不断创新融资方式与工具，多渠道、低成本融资，形成多元化投资格局。例如发行铁路建设债券、中期票据，各种债权专项融资计划等多种方式筹集资金。