土地财政大审计重在找准病灶

　　全国首次土地财政“家底”大审计将于本周拉开大幕。此次审计，由国务院牵头，重点对2008年至2013年五年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计，横向包括财政、国土资源、住建、发改、林业、农业等在内的多个系统，纵向则直接到县，时间为两个月。

　　去年中央组织了地方债务大审计，重点是摸清地方债务家底，并没有对债务形成过程中的问题进行审计。因此，问题披露也都比较原则和抽象，没有涉及具体单位、具体人，也没有对当事人进行处理。但从此次审计的要求来看，可能情况会截然不同。也就是说，原则性要讲，但具体问题更要查。

　　了解“土地财政”的底数，十分重要。但是，公众更希望看到的结果，是“土地财政”形成过程中，到底隐藏着什么问题，又应当如何来解决这些问题。如果问题找不出，解决问题的办法找不到，审计活动再轰轰烈烈，审计过程再热热闹闹，也不会有多大效果，也不会得到舆论和公众的接受与认可。

　　2014年上半年，国有土地使用权出让收入达到了21129亿元，同比增长26.3%。而按照相关专家的推算，从2003年房地产市场放开到现在，各级政府从土地上获取的收入，已达到了40万亿。其中，绝大多数为地方所支配。如此规模巨大的一笔收入，而且公认为是问题频发的领域，竟然从未进行过审计，确实让人难以理解。

　　在如此规模巨大的收入面前，地方政府的收支结构不仅没有得到改善，财政困难的局面不仅没有得到缓解，反而收支矛盾更加突出、财政困难的问题更加严重了，仅国家审计署对外公布的地方债务，就达到了18万亿。

　　此次专项审计，如果不能有效查出“土地财政”形成过程上中存在的问题，并提出解决问题的办法与措施，是很难向社会交待的，也是无法解决好“土地财政”形成过程中的各种问题的。更重要的是，地方政府的发展理念、发展思路、发展行为，仍有可能被“土地财政”所左右，什么加快经济结构调整与转型，什么转变经济增长方式，什么重视实体经济发展，就会成为一句空话。

　　事实上，地方政府也并不是不知道过度依赖“土地财政”的危害，也不是不知道围绕土地到底存在多少问题。关键是，在政绩渴求和个人利益驱动下，风险早已被搁置一边，民众利益也被悬置起来。相反，利用土地进行权力寻租，则比任何方式都要方便简捷。

　　涉地涉房领域问题太多，且所有这些问题，土地都是根源。此次针对土地的专项审计，并不仅仅局限于案件和问题，更深层次的方面，还在于推进改革，包括土地制度改革、财税改革、投资体制改革等。

　　对此次专项审计，舆论和公众的期待是很高的。伴随着专项审计工作的展开，相关的改革也将进一步加快。关键就看方案设计者是否愿意和敢于打破现有的利益格局，更好地处理好局部与整体、地方与中央、眼前与长远的关系，敢不敢真正向利益集团下手。