平民人均年捐赠不足2元 中国离全民慈善还有多远

　　汶川大地震之后，中国全民性慈善有了较快的发展，但仍处于比较低的水平，离全民慈善的目标还很远，中国扶贫基金会副秘书长陈红涛日前在接受新华社记者采访时表示。

　　中国平民人均年捐赠不足２元

　　陈红涛说，虽然富人的捐款捐物可能更吸引眼球，但慈善真正的力量来自平民，这一点已经在发达国家得到证明。但是目前在中国，捐赠的主体主要还是企业、企业家和名人。

　　据中国民政部发布的《２０１２年度中国慈善捐助报告》，２０１１年中国社会捐款和个人捐款为２６７亿元，８９．４６％为企业家捐赠，工薪阶层、大学生、军人、农民、个体户等普通公众捐款２２．８３亿元，平民人均捐赠每年仅为１．７６元。

　　网络捐赠非常便捷。据统计，截至２０１３年９月１０日，中国网络捐赠平台共筹集了５．２亿元。虽然捐款的数量有了较快增长，但是网民参与网络捐赠的比例仍然较低。“以腾讯为例，腾讯拥有８亿活跃用户，但在腾讯网络捐款平台上，参与人数为１６００多万人，比例仅为２％，提升的空间还很大。”陈红涛说。

　　“单位组织”仍是公众捐款第一驱动力

　　陈红涛援引《中国青年报》２０１０年发布的调查报告说，“单位组织”仍然是公众捐款的第一驱动力，约５０．３％的人选择此项，然后依次是“身边人的带动”、“媒体报道打动”等。

　　调查中，选择捐款“总是出于自愿”的人只占２８．４％，更多的人（４８．１％）选择“大部分时候”出于自愿。近７０％的调查对象赞成捐款要强调自愿参与原则，防止用行政手段强行摊派捐款。

　　陈红涛说，“被捐款”这一现象比较普遍，到现在仍然没有太大的改变，例如很多地区推行的“一日捐”就演变成强行摊派。“全民慈善，就是要将被动地捐赠，转变为自发自愿地捐赠，快乐地捐赠。”陈红涛解释说。

　　定期捐赠人数少

　　据了解，目前中国的捐赠很大部分还是以灾难性事件捐赠为主，很多参与捐赠的民众尚未养成定期捐赠的习惯。陈红涛说，全民慈善就是要把“有灾有难时的一次性捐赠，转变为常态定期捐赠，让捐赠成为一种习惯”。

　　陈红涛统计主要的几个互联网捐赠平台（腾讯月捐、支付宝钱包、壹基金、中国扶贫基金会、北京青少年发展基金会等）后得出一个结论：目前中国内地，月捐人数在几十万左右，而且以月捐１０元为主。

　　以中国扶贫基金会为例，２０１３年接受４０００多万人次捐赠，但是定期捐赠人数在３万左右，占比很小。

　　陈红涛说，有没有定期捐赠习惯是评价慈善事业发展水平的一个重要标志。在香港地区，参与月捐的人数在７０万左右，占香港总人口数量的１０％。而在英国，有超过三分之二的捐赠人有定期捐赠的习惯。

　　政府退出募捐市场已成共识

　　中国全民慈善发展水平低有多方面的原因。陈红涛说，中国现代公益起步比较晚，专业的公益机构缺乏，组织经营公益项目的能力需要提高。另外，公益理念的传播仍然不够，公众的慈善理念和文化还需要培养，许多民众尚未跳出传统慈善的救济施舍模式。２００８年是中国全民慈善的“元年”，当年个人捐赠首次超过企业捐赠，但由于公众缺乏持续捐赠的习惯，这只是昙花一现。

　　陈红涛认为，政府组织的行政性募捐对公众的热情是一种扼杀，很多人在“被捐款”之后体验不好，也不知道资金去向，缺少进行持续捐助的动力。“虽然政府退出募捐市场已经成为一种共识，但是执行起来还需要一个过程。”陈红涛说。

　　陈红涛呼吁在中小学课本中加入全民慈善理念的相关课程，从小培养慈善理念和文化。同时，他认为公益组织要增强组织能力，加强与捐赠人的互动和对善款的管理，“捐款应该只是慈善的开始，而不应该是结束”。