金砖五国领导人聚首巴西 推动建立金砖国家开发银行

　　世界杯刚刚结束，巴西再次吸引世界关注的目光。7月15日-16日，金砖国家（BRICS）领导人峰会将在巴西城市福塔莱萨举行。本次峰会是五国领导人第六次会晤，该次会晤最重要的两个议题是推动建立金砖国家开发银行和应急储备库，为金砖五国的未来发展保驾护航。

　　本次峰会由巴西总统罗塞夫主持，中国、俄罗斯、印度、南非等过领导人将应邀与会。中国外交部副部长李保东表示，中方期待建设更紧密的经济伙伴关系，并且积极支持尽快成立金砖国家开发银行和应急储备安排，构建金砖国家自己的金融安全网。这无疑才是本次峰会最令人瞩目的议题。

　　??焦点一

　　开发银行总部设哪儿

　　本次峰会的主题是“实现包容性增长的可持续解决方案”。什么是包容性增长？国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，包容性增长是一种不断实现机会公平和结果公平的发展方式，通俗来讲就是要让穷人、穷国、穷地区参与发展的过程，分享发展的果实。

　　实现包容性增长需要开发性金融的支持。以金砖五国为代表的发展中国家，普遍存在着内部发展不均衡的问题，基础建设资金缺口仍然非常大。但当前世界开发性金融体系，包括世界银行和亚洲发展银行、拉美发展银行等区域性开发银行，完全是由发达国家成立并主导的，发展中国家只有很少的参与决策权。

　　“这已经完全不能反映当前发展的现实了，”国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡向南方日报记者表示，“中国当前在世界经济中排行老二，但是中国在世界银行体系里头，（投票权）甚至跟欧洲一些小国份额差不多。”对现存的世界开发性银行体系内部的资本分配、投票权分配不满意，促使金砖国家，作为发展中国家的代表，萌生成立金砖国家开发银行的想法。近10年的经济高速发展，也证明金砖五国确实有能力主导成立一个新的区域性开发银行。

　　2012年，成立金砖国家开发银行的想法提出，经过两年的讨论和协商，金砖五国已经就注资1000亿美元建立开发银行达成广泛共识。不过一些细节问题，诸如总部设在哪儿，还需要五国继续博弈。

　　发改委对外经济研究所贸易投资研究室主任王海峰认为，相比新德里、约翰内斯堡和莫斯科，上海的条件更好，“开发银行的一个特点就是，以有限的资金来撬动更大的发展。上海是中国的金融中心之一，资金充足，对于金砖开发银行未来在融资、管理方面的扩容会更有利”。

　　金砖国家开发银行如果能够成功设立，将是国际上第一个由发展中国家主导成立的区域性开发银行，它不仅能够为金砖五国自身的长远发展提供资金，还可以帮助更多的发展中国家获得利息较低的长期贷款，逐渐建立起发展中国家帮助发展中国家的机制，在南南合作的模式上迈出实质性一步。

　　??焦点二

　　建立金砖国家应急储备库

　　建立金砖国家共同的应急储备库是本次巴西峰会的又一重要议题。

　　如果说成立开发银行，是为金砖国家的发展提供充足的燃料，那么应急储备库的设立就相当于安全气囊，能保证金砖国家在经济急刹车时也不至于伤得太重。

　　应急储备库的设立是为了帮助金砖国家应对外汇风险。在丁一凡看来，在不太公正的国际金融秩序之中，金砖国家联合起来，采取共同的行动，是非常有意义的。“事实上，金砖五国可以说都是受到不太公正的国际金融秩序的不太公正的对待，因为我们的发展非常快，我们有资源、有劳动力、有市场，但是我们没有货币主导权，没有硬通货，所以我们不得不忍受国际货币体系和国际金融体系里边出现的一些事给我们带来的负面影响。”

　　当前中国已成为俄罗斯、印度、巴西、南非的第一大贸易伙伴，双边贸易往来的数额巨大。2013年，中国与俄罗斯的贸易往来接近900亿美元，与巴西的进出口额达到833.3亿美元，与南非的双边贸易额达651.5亿美元，中印贸易往来也在2013年超过500亿美元。但是在现行的国际货币体系中，金砖国家的双边贸易不得不使用美元结算，由此带来很多问题，比如货币错配、债务错配等。

　　“别人的货币政策会影响到我们实际的往来，尤其是美元的走势存在那么多的不确定，因为我们的贸易使用他国货币结算，就很难避免外部的影响。”丁一凡认为，这是非常不合理的。

　　根据计划，金砖国家的外汇储备库总额将达到1000亿美元，它首先可以缓解巴西、俄罗斯、印度、中国、南非这五个国家的内部风险。目前中国的外汇储备规模约为40000亿美元，其他四国，除南非数额较小外，也都有充裕的外汇储备，完全足以应对潜在风险。因此，王海峰认为，“对于其他发展中国家来说，金砖国家外汇储备库的建立，也可以帮助他们缓解风险。所以，总体来说，金砖国家储备库的建立能够弥补国际货币基金组织对发展中国家的关注缺失”。同时，相对于金砖开发银行，成立外汇储备库没有那么多政策、制度层面的协调，推进起来可能会更加容易。