在两年前的退市改革未见明显实效之后，中国证监会４日再度启动新一轮改革，期待完善股市退出机制。此间专家指出，这一次的改革方案有了很大突破，但能否严格执行仍将面临巨大考验。
新版退市制度有重大突破
４日公布的退市制度改革方案提出要健全上市公司主动退市制度、实施重大违法公司强制退市制度、明确市场交易类财务类强制退市指标和完善对中小投资者保护等。
“和以往相比，新版退市制度有了很大突破。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新说，以往退出机制不健全，使得一些业绩很差的上市公司“停而不退”，连续两三年亏损的公司比比皆是，但真正退出的非常少。
有的公司甚至上演“乌鸡变凤凰”的保壳故事，将绩效差的股票重新注入资产，股价鸡犬升天。“在这种情况下，市场淘汰功能几乎丧失，股民炒差风气盛行，A股市场的投机氛围非常严重。”董登新说，扭转市场不良风气，回归市场定价功能，需要健全退出制度，营造一个“有进有出”的健康股市。
此次退市意见针对主动退市做出了专门安排，并提出对欺诈发行和重大信息造假的强制退市，也更强调了投资者的用脚投票，具有较大的威慑力。
“两者‘双管齐下’，促使上市公司管理层更加努力去把业绩做好，而不是把心思花在粉饰报表上，同时也为未来的股票发行注册制提供了配套制度准备。” 南方基金首席策略分析师杨德龙说。
他认为，这些安排也利于从观念上纠正公众的看法，就像上市是常态一样，退市也并不稀奇。有大量公司的上市，就有大量不符合条件的公司退市，这样才会给好的公司腾出位置。
退市制度的“中国式尴尬”
看似简单的退市问题在中国股票市场上一直处于复杂境地。实际上，早在１９９３年，A股市场就确定了退市制度，但是“落地”情况却令人忧心。
一组数据说明问题。从１９９５年到２０１２年，美国纽约证券交易所和纳斯达克市场共有上万家公司退市。从市值上看，２００５年到２０１２年，纽交所退市公司市值高达３.１万亿美元，而新上市公司市值仅有１.３万亿美元，退市市值超过新上市公司市值的２倍多。而这段时间里，中国股市新上市公司数量达上千家，退市的却仅有７８家。
两年前，为了破解这一难题，监管层下了很大的决心推进退市制度改革，市场曾经对此有很高的期待。然而，事实却是濒临退市的十几家公司却仅有两家最终退出。这一落差曾被舆论点评为“高高举起、轻轻落下”。
今年６月份，退市制度的实施有所推进，长油公司成为A股历史上首家退市央企。不过，同时出现的造假公司南纺股份却无法退出，再度让退市出现“中国式尴尬”。
对此，专家指出，一边是性质十分恶劣的业绩造假，一边是只能按部就班的漫长退市程序，如此退市制度的安排令很多应该退市的公司难以被及时清出。有的公司甚至可能在后续的两年时间内“复活”，堂而皇之地“摘星脱帽”。
缺乏标准让本就阻力重重的退市更加难上加难，由此出现A股特有的退市尴尬。
退市制度“落地”仍面临多重考验
尽管新版退市制度从标准上进行了完善，但是这些新规定能否让退市制度真正落到实处仍然有待检验。“退市涉及多方利益，阻力之大可以预期。新制度能否严格执行仍是问号。”财经评论员皮海洲坦言。
皮海洲的担忧不无道理。目前，股票发行等制度还处在改革进程中，壳资源还存在一定的价值，强制退市难、主动退市少的问题在短期内难有根本性的扭转。
来自地方政府的阻力是退市制度落实的一大障碍。“很多地方把上市公司的数量作为考核内容，滥用财政补贴帮助垃圾股逃避退市，存在地方保护的现象。” 董登新说。
而对于每一个面临退市风险的公司来说，中小股东的阻力都十分强大。“退市对股东，特别是散户而言意味着可能会‘血本无归’，而我国尚未形成有效的投资者保护措施，退市给市场带来的阵痛，是推进市场化改革必须付出的成本。”董登新说。
杨德龙认为，当务之急是要从观念上纠正对退市的看法。上市公司股票退出市场交易是正常情况，退市与否也不是评价一个公司好坏的标准。除了具有惩罚性的强制退市，在主动退市领域，要鼓励公司自主根据发展战略进行市场进出取舍。
“退市‘落地’的关键不在退市本身，而在后续保障的措施上。”皮海洲说，如果追责、赔偿制度不完善，退市很难走出纸面。要将责任划清，该投资者承担的投资者承担，该由上市公司承担的，上市公司来承担。
多名业内专家建议，尽快出台投资者维权的配套制度和法律法规，特别是集体诉讼制度，以解决股民维权成本高、维权效率低下等问题，保护好投资者的合法权益。
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