上海自贸区新版负面清单出炉

　　备受关注的2014年修订版上海自贸试验区负面清单7月1日凌晨发布。与老版本相比，新版“负面清单”大幅瘦身，特别管理措施由原来的190条调整为139条，缩水26.8%。

　　上海自贸区的负面清单试验借鉴了国际通行规则，也被形容为投资领域的黑名单。清单列明了企业不能投资或限制投资的领域和产业，而清单之外的其他任何行业都将遵循内外资一致的原则，投资项目也由核准制改为备案制。在某种程度上，负面清单的长短往往体现着市场的开放程度。

　　北京晨报记者了解到，在此次修改后的清单中，因内外资均有限制而取消14条，因分类调整而减少23条。比如在娱乐业中，禁止投资博彩业（含赌博类跑马场）、禁止投资色情业被取消，但这是因为内外资都有限制，并不意味着外资可以进入这个领域。

　　但同时，清单提高开放度、实质性取消或放宽的领域也不在少数，实质性取消的涉及14条，实质性放宽的有19条。

　　如在房地产中介服务领域，2013版清单“限制投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司”，2014版则修改为“限制以项目公司形式投资房地产二级市场交易”，这是一定程度的放宽。

　　此外，2014版负面清单也进一步解决了老版中存在的透明度不高的问题，并对限制条件做了进一步明确。修订后，负面清单中无具体限制条件的管理措施由原先55条已经缩减为25条。

　　■专家解读

　　展现更加开放的姿态

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明昨日接受北京晨报记者采访时表示，负面清单的变化展现了更加开放的姿态，上海的试点将起到示范作用，总结、推广、复制到全国。

　　白明称，新版负面清单在很大程度上带有“三限制三考虑”特征。“三限制”是指一些项目要限方式（合资或并购）、限比例（外方持股比例限制）、限规模；“三考虑”分别要考虑国际条约，要考虑国家安全，要考虑公共利益。

　　“负面清单保留下来的，在很大程度上也是我们自己都要限制发展的，即使境外投资者不来，我们自己也要限制这些领域，这也是转变中国经济发展方式的需要。”

　　除了一些资源性领域和涉及国家安全的行业，北京晨报记者注意到，负面清单对于市场化程度很高的汽车行业也做出了一定限制。对此，白明解释说，这在很大程度上是考虑到上海本地的实际情况。“上海自贸区只有28.78平方公里，寸土寸金，发展汽车工业放不开，其他地方可能更合适。负面清单既要遵循自贸的原则，也不能脱离我们的国情。”

　　此前，2013版的上海自贸区负面清单曾被指条款过多而开放力度不够。对此，白明表示，作为发展中国家，中国推行负面清单的探索并不容易，是一个循序渐进的过程，中国已经付出了很大努力，相信未来开放程度会进一步加大。