上海自贸区新版负面清单“瘦身” 更具国际范

　　千呼万唤，2014版上海自贸区“负面清单”7月1日凌晨2时许终于在网上公布。

　　2014版“负面清单”出现的时间比既定时间点“上半年出台”晚了几小时，但政府承诺的“瘦身”如期兑现，新版本从190条瘦身到139条。

　　中国(上海)自由贸易试验区2013年9月29日成立，对外商投资的“负面清单”管理模式成为自贸区的亮点。这也是中国首份负面清单，引起国内外的高度关注。

　　不过，首份负面清单包括了190条内容，发布后曾遭外界质疑，被认为不够开放，190条的限制太长。上海市相关负责人多次表示，2014版本将在今年上半年推出，新版将会瘦身。

　　这份公告是上海市政府2014年的第1号公告，尽管被上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波称为是“巧合”，但可见其重要性。更为巧合的是2013版本的负面清单也是在凌晨发布。

　　在7月1日举行的情况说明会上，戴海波解释，两次都是在凌晨发布是因为技术原因，“中间没有什么惊心动魄的故事”。

　　他称，他们以为文件签发后很快可以上网，但后来才发现政府文件上网有一套规定程序，所以比预期时间更多。

　　戴海波称，2013年的负面清单总体上国内外各方给予了高度肯定。从去年11月份开始，相关部门即开始研究2014版本的负面清单。

　　从当天发布的内容上，2014版三个最显要的特征是“开放”、“透明”、“国际”。

　　戴海波解读，更为开放是新版本的三个特点之一。开放措施从23条增加到31条。“取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，与2013年相比，进一步开放的比率达17.4%。”

　　值得注意的是取消的这14条管理措施并未完全集中在服务业，而是平均用力，涉及到采矿业、海洋工程等多个领域。

　　透明度的增加是新版的第二个特点。记者注意到，2013版本发布后，有企业反映一些管理措施看不懂，搞不清。而翻读新版本可以看出，已尽量避免了模糊化的表述，并对限制条件进一步明确。

　　戴海波介绍说，在2013版本中无具体限制条件的管理措施有55条，新版本已将其大幅删减到25条。

　　第三个特点是“与国际通行规则进一步衔接”。经过国际比较和深入分析，这份更为“国际范”的版本从名称、结构、说明上都有所调整。

　　一个重要内容是根据国际通行规则在2013版本中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单。例如内外资均禁止的“色情业和投博彩业”就已从负面清单中删除。

　　改革开放是一个渐进探索和逐步完善的过程。戴海波说，“负面清单管理模式的建立也需要在实践中不断调整和完善。”

　　2014版本不会成为自贸区负面清单的终极版。他透露，未来将按照新形势发展要求和自贸试验区建设需要，适时修订负面清单，不断完善负面清单管理模式。(完)